ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2011 г. № 23
ОБ ОТЧЕТЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2010 ГОД
Во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2010 года № 517-РП "Об отчете органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) за 2010 год" Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Одобрить отчет
исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2010 год согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать отчет
исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2010 год в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Г.ДАНЧИКОВА
Одобрен
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 27 января 2011 г. № 23
ОТЧЕТ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2010 ГОД
ВВЕДЕНИЕ
В 2010 году в Республике Саха (Якутия) были обновлены ключевые институты государственной власти. По представлению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева полномочиями Президента Республики Саха (Якутия) был наделен Егор Афанасьевич Борисов. Начал действовать новый состав Правительства республики.
10 ноября 2010 года Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов выступил с Посланием к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в котором определил такие приоритетные направления развития республики, как строительство жилья, развитие предпринимательства, сельского хозяйства, привлечение инвестиций, создание электронного правительства, совершенствование кадровой политики, комплексная модернизация системы здравоохранения, внедрение здорового образа жизни и борьба с алкоголизмом, разработка имиджевой политики, повышение ответственности глав муниципальных образований, подготовка к Международному спортивному форуму "Россия - спортивная держава" и V Международным спортивным играм "Дети Азии".
Принятые меры по снижению негативных последствий финансового кризиса позволили ускорить темпы экономического роста. В 2010 году из государственного бюджета республики на поддержку реального сектора экономики направлено 9,3 млрд. рублей.
По итогам года рост ВРП оценочно составил 102,6%, промышленного производства - 117,5%. Реальные денежные доходы населения возросли до 102,2%. При этом, темп инфляции достиг своего очередного исторического минимума - 106,0%.
Рост промышленного производства обеспечен в основном за счет добычи полезных ископаемых: добычи угля (в 1,6 раза выше уровня 2009 года), нефти (в 1,8 раза), газа (100,4%), газового конденсата (102,8%). В результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры увеличились добыча алмазов (104,0%) и производство бриллиантов (в 2,1 раза).
По данным за 11 месяцев 2010 года среди регионов ДВФО республика находилась в тройке лидеров по объему отгруженной продукции по добыче полезных ископаемых (2 место), по индексу промышленного производства (2 место), по инвестициям в основной капитал (4 место по данным 9 месяцев 2010 года) и низкому уровню инфляции (2 место).
Ведется технологическая модернизация базовых отраслей, создаются новые отрасли и продолжается ускоренное развитие инфраструктуры. Реализуется инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии". Уложено "серебряное звено" на ст. Кердем как важнейший этап строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск. Введены в эксплуатацию крупные объекты электроэнергетики: первый этап строительства ЛЭП "Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах - Томмот - Майя", два этапа строительства ЛЭП "Мирный - Сунтар - Нюрба", ЛЭП "Сунтар - Олекминск - НПС-14", первая в республике ТЭЦ малой мощности в пос. Депутатский. Определены основные этапы обустройства Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения. Продолжаются разработка Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения и освоение Эльгинского угольного месторождения. Начато строительство магистрального газопровода "Майя - Тюнгюлю - Борогонцы". В 2010 году введено 24,6 км магистральных и межпоселковых газопроводов, 69,7 км внутрипоселковых сетей, газифицировано 3 182 жилых дома, 7 котельных, 16 объектов сельского хозяйства. Введен завод базальтовых материалов в г. Покровске.
Введены в эксплуатацию социальные объекты: 11 школ на 1 741 ученических мест, 3 объекта здравоохранения на 108 коек, 4 спортивных объекта, в т.ч. стадион на 3 000 мест в г. Олекминске, комплекс Богородицкой церкви и Якутское духовное училище.
В 2010 году на рынке труда наблюдались позитивные сдвиги - снижение темпов высвобождения рабочей силы и показателей неполной занятости работников. Уровень общей безработицы составил 8,8%.
Общественно-политическая жизнь республики была наполнена множеством позитивных событий и достижений. Республику (поселок Тикси) в ходе поездки по Дальневосточному федеральному округу посетил Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин.
В марте-октябре 2010 года состоялись выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных образований. Значительных успехов в выборных кампаниях добились кандидаты партии "Единая Россия", во всех представительных органах местного самоуправления как на районном, так и на поселенческом уровне сформированы депутатские фракции этой партии.
В 2010 году с целью более эффективного взаимодействия населения с органами государственной власти и местного самоуправления, учета потребностей и интересов граждан при формировании государственной политики в республике началась работа по созданию Общественной палаты.
На высоком организационном уровне проведены мероприятия, посвященные 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Году учителя.
Среди запоминающихся событий 2010 года - XII съезд учителей и педагогической общественности Якутии "Наша новая школа - приоритет государства, общества, бизнеса", III съезд совета муниципальных образований, III съезд представителей малого и среднего предпринимательства, I съезд чукчей Республики Саха (Якутия), II съезд эвенов России и III съезд эвенов Республики Саха (Якутия).
В республике бережно относятся к сохранению духовного наследия. В 2010 году прошли мероприятия, посвященные 140-летию Якутской епархии. Состоялся Первосвятительский визит Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в Республику Саха (Якутия).
Республика была успешно представлена на Всемирной выставке "ЭКСПО-2010" (г. Шанхай, КНР), экспозицию посетило около 200 тыс. человек.
Главным спортивным событием года стали V Спортивные игры народов Республики Саха (Якутия), посвященные 375-летию г. Олекминска, с участием команд всех районов республики и команды СВФУ им. М.К. Аммосова.
По вопросам собственности и экономического развития Республики Саха (Якутия) Государственное Собрание (Ил Тумэн) приняло 73 нормативных правовых акта, в том числе 8 законов. В частности, принят Закон
"Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)", который направлен на развитие и совершенствование сети автомобильных дорог как неотъемлемой части единой системы транспортных коммуникаций. Документ также направлен на повышение уровня их технического состояния в целях удовлетворения потребности в перевозках пассажиров и грузов, функционирования отраслей экономики и социальной сферы, формирования и развития рынка указанных перевозок и связанных с ним услуг на территории Республики Саха (Якутия).
Согласно Закону
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по предоставлению субсидий организациям коммунального комплекса, оказывающим коммунальные услуги населению, в целях возмещения им недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов", средства, предусмотренные на компенсацию выпадающих доходов организаций от оказания коммунальных услуг по улусам в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, будут выделяться из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субсидий юридическим лицам. Средства, предусмотренные на компенсацию выпадающих доходов организаций от оказания коммунальных услуг по городам, будут переданы бюджетам муниципальных образований в виде субвенций. Законом отдельные государственные полномочия передаются муниципальным районам "Ленский район", "Мирнинский район", "Нерюнгринский район", городским округам "Якутск" и "Жатай".
Изменения в Закон
"Об управлении и о распоряжении акциями акционерной компании "АЛРОСА" (закрытого акционерного общества), являющимися государственной собственностью Республики Саха (Якутия)" внесены в целях дальнейшего уточнения мер обеспечения государственных интересов Республики Саха (Якутия) в алмазно-бриллиантовом комплексе и повышения эффективности управления государственной собственностью республики. Так, компания получила возможность преобразоваться из закрытого акционерного общества в открытое. Внесено дополнение, говорящее о том, что Якутия и в этом случае обеспечивает сохранение за собой доли в уставном капитале компании не менее чем двадцать пять процентов плюс одна акция. При этом до принятия решения об изменении типа акционерной компании заключается договор между Правительством Республики Саха и "АЛРОСА" о социально-экономическом развитии Якутии. Также обеспечивается сохранение государственной регистрации акционерной компании "АЛРОСА" в городе Мирном.
В сфере сельского хозяйства, природопользования и земельных отношений народными депутатами Республики Саха (Якутия) в 2010 году было принято 29 нормативных правовых актов, в том числе 12 законов. Для осуществления правового регулирования земельных отношений был принят Земельный кодекс
Республики Саха (Якутия). С появлением этого документа в Якутии систематизированы нормы права в области земельных отношений с учетом специфики республики, что будет способствовать улучшению правоприменительной практики, удобству работы с нормами законодательства в области земельных отношений.
В целях развития и поддержки сельского хозяйства в республике в рамках реализации послания Президента республики принят Закон
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства". Данный закон предусматривает передачу с 1 января 2011 года полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства четырем муниципальным образованиям - Жиганскому национальному эвенкийскому району, Намскому улусу, Нюрбинскому району, Чурапчинскому улусу (району). С 1 января 2012 года полномочия будут переданы всем остальным муниципальным образованиям республики на неограниченный срок.
В сфере социальной политики Государственное Собрание (Ил Тумэн) приняло 43 нормативных правовых акта, в том числе 10 законов. Так, в области законодательства о пенсионном обеспечении граждан принят Закон
"Об утверждении величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2011 год".
По законодательной инициативе народных депутатов в режиме первого чтения принят законопроект "О социальной ответственности бизнеса". Законопроект устанавливает взаимные обязательства органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и хозяйствующих субъектов, а также формы их социальной, экономической и экологической ответственности за последствия хозяйственной деятельности для населения республики. Особую актуальность этой теме придает все более активное промышленное, в первую очередь нефтяное и газовое, освоение территорий, на которых традиционно живут и ведут хозяйство коренные малочисленные народы Севера.
В сфере административной ответственности, обеспечения общественной безопасности и правопорядка принято 58 нормативных правовых актов, в том числе 11 законов. Противодействие коррупции и профилактика коррупционных проявлений являются значимым направлением государственной политики, реализуемой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. С учетом положений Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" внесены соответствующие изменения и дополнения в республиканское антикоррупционное законодательство, в Кодекс
Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
Президент Республики Саха (Якутия) одной из приоритетных задач исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) определил реализацию Кодекса
Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. Приняты Закон
Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 года 837-З № 567-IV "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" и Закон
Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 года 836-З № 565-IV "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об органах и учреждениях административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия)".
В сфере науки, культуры, образования и здравоохранения Государственное Собрание (Ил Тумэн) приняло 46 нормативных правовых актов, в том числе 20 законов. В частности, в области государственной политики в интересах подрастающего поколения принят Закон
"О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию". В нем даны определения понятиям "общественные места", "лица, осуществляющие мероприятия с участием несовершеннолетних", "родители или замещающие их лица", определено понятие "ночное время".
В области охраны здоровья населения от алкоголизма приняты Законы "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О профилактике злоупотребления алкогольной продукцией
в Республике Саха (Якутия)" и "О защите здоровья
детей и молодежи от опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
В области защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера принято 8 нормативных правовых актов, из них 2 закона. Так, Закон
"Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" был разработан в целях предотвращения и предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на исконную среду обитания, традиционный образ жизни, социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят Закон
"О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) "О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)", согласно которому в единый перечень наименований коренных малочисленных народов Российской Федерации Республика Саха (Якутия) включена как территория, на которой проживают чукчи.
В 2010 году были рассмотрены и приняты решения по 82 организационным вопросам Государственного Собрания (Ил Тумэн) и Правительства Республики Саха (Якутия). Парламент рассмотрел 126 проектов федеральных законов и поддержал 50 инициатив и обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации. В конце минувшего года Госсобрание (Ил Тумэн) обратилось к Председателю Правительства Российской Федерации Владимиру Путину по вопросу о применении на территории Республики Саха (Якутия) времени девятого часового пояса.
Одной из форм работы Государственного Собрания (Ил Тумэн) является организация и проведение парламентских слушаний, правительственных часов и круглых столов. Так, в 2010 году парламентом республики было проведено 8 парламентских слушаний, 12 правительственных часов и 25 круглых столов. Кроме того, было проведено 170 заседаний постоянных комитетов и комиссии Государственного Собрания (Ил Тумэн), в том числе 5 заседаний коллегии Контрольного комитета парламента.
В целях развития плодотворного сотрудничества по вопросам законотворчества в сфере аграрной политики, расширения деловых и дружеских контактов, совершенствования законотворческого процесса Государственное Собрание (Ил Тумэн) и Комитет Государственной Думы ФС РФ по аграрным вопросам в 2010 году подписали соглашение о сотрудничестве. Кроме этого утвержден текст соглашения о сотрудничестве между парламентом Якутии и Законодательным Собранием Иркутской области.
В ноябре 2010 года в городе Якутске состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации ФС РФ по делам Севера и малочисленных народов на тему "Об использовании современных информационных и образовательных технологий для сохранения и развития языков, культуры и духовности народов Севера (на примере Республики Саха (Якутия))".
В 2010 году была продолжена работа по обеспечению открытости и прозрачности информации о деятельности Госсобрания (Ил Тумэн). Парламентом проведена большая работа по реализации конституционных прав граждан на получение своевременной, достоверной, полной и разносторонней информации о деятельности депутатов. Например, используя новые телекоммуникационные технологии, в 2010 году на официальном сайте Ил Тумэна в режиме реального времени начали транслироваться пленарные заседания, размещаются стенограммы пленарных заседаний, появилась возможность проводить видеоконференции. Так, в октябре впервые в режиме видеоконференции прошли публичные слушания по законопроекту "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2011 год и среднесрочному финансовому плану на 2012 - 2013 годы". Представители муниципальных образований смогли не только наблюдать за видеотрансляцией, но и задать вопрос членам правительства, народным депутатам, внести свои предложения по проекту главного финансового документа республики.
Народные депутаты Якутии в течение всего 2010 года принимали самое активное участие в общественно-политической жизни республики.
Главный итог деятельности этого года - сформирована и продолжает совершенствоваться эффективная нормативная правовая база, регулирующая правоотношения во всех сферах государственной и социально-экономической жизни.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительство Республики Саха (Якутия) в 2011 году будет осуществлять деятельность в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, программного выступления Е.А. Борисова перед Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в июне 2010 года и первого Послания Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в ноябре 2010 года.
В рамках реализации стратегических документов развития республики на осуществление крупнейших инвестиционных проектов в предстоящий пятилетний период в экономику республики планируется привлечь суммарно 1,5 трлн. рублей инвестиций. Реальные доходы населения в 2015 году по сравнению с 2009 годом должны возрасти в 1,4 раза.
Продолжится строительство крупных производственных и инфраструктурных объектов. По основным направлениям социальной сферы планируется ввод 10 школ, детского противотуберкулезного диспансера, строительство ФАПов в труднодоступных улусах республики, ввод административного здания МВД и здания РОВД в п. Нижний Бестях.
Прежде всего, будет уделено внимание тем проектам, которые направлены на преодоление технологической отсталости предприятий, повышение производительности труда, а также решение назревших задач в области здравоохранения и образования. При этом, выполнение социальных гарантий и обязательств (пособия, зарплата в бюджетной сфере), а также реализация жилищных программ, развитие образования и здравоохранения будут безусловным приоритетом.
Будет уделено усиленное внимание вопросам развития агропромышленного комплекса и комплексного динамичного развития села. В 2011 году планируется внедрение новых механизмов поддержки сельского хозяйства, стимулирующие сельскохозяйственное товарное производство и развитие пищевой индустрии для повышения уровня продовольственного самообеспечения республики.
В системе здравоохранения планируется модернизация существующей сети учреждений здравоохранения. Особое внимание будет уделено первичному медицинскому звену и профилактике заболеваний, повышению качества медицинских услуг во всех населенных пунктах республики. Продолжится работа и по повышению доступности высокотехнологичной медицинской помощи, переход на одноканальную систему финансирования.
В системе образования будет реализована программа "Наша новая школа".
Приоритетная задача 2011 года - повышение доступности жилья и стимулирование жилищного строительства. В 2011 будет начата реализация пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории ГО "Город Якутск", который в дальнейшем будет распространен на всей территории республики.
Одним из приоритетов государственной политики в области занятости населения остаются вопросы развития малого бизнеса. В дополнение к действующим механизмам в 2011 году будут введены новые механизмы поддержки предпринимательства.
В рамках формирования электронного правительства в республике будет проведена модернизация предоставляемых государственных услуг с целью повышения степени удовлетворенности населения уровнем предоставления государственных услуг. Не менее важной задачей является определение эффективности государственного управления и снижения уровня административных барьеров.
Внедрение системы электронных торгов должно способствовать развитию конкуренции, созданию единого экономического пространства, улучшению организации и качества размещаемого заказа.
Усилится работа с федеральными органами власти по вопросам электроэнергетики, строительства и реконструкции федеральных и региональных автомобильных дорог, обновления парка воздушных и речных судов, завершения строительства железнодорожной линии с совмещенным автомобильно-железнодорожным мостом через реку Лена и другим.
Особое внимание будет уделено укреплению международных связей и продвижению положительного имиджа республики, привлечению инвестиций. Планируется участие в крупных международных и общероссийских мероприятиях, проведение в г. Якутске Якутского экономического форума.
Основными задачами в области общественно-политического развития республики являются создание условий для дальнейшего развития гражданского общества и укрепление демократических институтов на региональном уровне.
2011 год - год начала нового избирательного цикла, начинающегося в декабре с выборов в Государственную Думу РФ. Будет продолжен процесс совершенствования политической системы государства, направленного на усиление роли политических партий. Особое внимание будет уделено повышению уровня политической конкуренции и качества народного представительства, в том числе на муниципальном уровне.
Новой ступенью в развитии гражданского общества станет создание Общественной палаты республики, которая станет настоящей дискуссионной площадкой для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического и общественно-политического развития, аккумулирующей все гражданские инициативы.
Знаковым событием в сфере межнациональных отношений станет проведение IV Ассамблеи народов Республики Саха (Якутия).
Предстоит дальнейшая реализация мер антикоррупционной политики государства, активизация работы по профилактике, выявлению и раскрытию преступлений, связанных с наркотиками.
