АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2010 г. по делу № А23-155/10А-3-18
Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2010 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Нерсесян Ларисы Айказовны, г. Белоусово Жуковского района Калужской области,
к Администрации города Обнинска
о признании незаконным бездействия и о понуждении к принятию необходимых решений по оформлению прав на земельный участок для строительства торгового павильона,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - адвоката Богатыревой А.Ю. на основании доверенности от 09.12.2009 № 1, удостоверение;
от ответчика - главного специалиста Гордеевой Н.И. на основании доверенности от 22.12.2009 301-23/2783, удостоверение,
установил:
Индивидуальный предприниматель Нерсесян Лариса Айказовна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации города Обнинска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии: решения об утверждении проекта границ земельного участка для строительства торгового павильона из земель поселений г. Обнинска площадью 364 кв. м, расположенного по адресу г. Обнинск, ул. Энгельса, д. 6; решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства торгового павильона площадью 364 кв. м, расположенного по адресу г. Обнинск, ул. Энгельса, д. 6; решения об утверждении акта о выборе указанного земельного участка как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка для строительства торгового павильона из земель поселений г. Обнинска площадью 364 кв. м, расположенного по адресу г. Обнинск, ул. Энгельса, д. 6.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, мотивировала их тем, что после вынесения судом решения по делу № А23-1953/05Г-4-140 заявитель должна была возвратить земельный участок, расположенный по адресу: г. Обнинск, ул. Энгельса, д. 2, после чего начиная с 2005 года, она выполняла все указания администрации по выбору нового земельного участка под размещение торгового павильона, к моменту обращения в суд службами города согласован акт выбора земельного участка, в 2007 году подготовлено землеустроительное дело. В нарушение пункта 9 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в предоставлении земельного участка не принят.
Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала, указала на то обстоятельство, что Нерсесян Л.А. как индивидуальный предприниматель обращалась в администрацию города Обнинска о предоставлении земельного участка в районе ул. Энгельса, д. 6, но ей письмом еще от 11.05.2007 было отказано в разделе земельного участка, который входил в состав земельного участка, который предоставлялся МУП УЖКХ-3 в бессрочное пользование для эксплуатации жилого дома № 6 по ул. Энгельса. Письмом от 12.03.2008 заявителю было отказано на ее обращение в утверждении проекта границ земельного участка, а, следовательно, и в предоставлении участка.
Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
Нерсесян Лариса Айказовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя основной государственный номер о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 304400713500011 (л.д. 67).
В соотвествии с письмом администрации города Обнинска от 28.12.2006 № 01-19/2586 осуществлялись действия землеустроительной (межевой) организацией по выполнению проекта границ и акт выбора земельного участка для строительства торгового павильона, расположенного по адресу: г. Обнинск, ул. Энгельса в районе дома № 6 (л.д. 35).
Подготовлено землеустроительное дело по предварительному согласованию места расположения земельного участка для строительства торгового павильона, подготовлен акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Обнинск, ул. Энгельса, район дома № 6, общая ориентировочная площадь земельного участка 364 кв. м, акт согласован службами города (л.д. 17-27, 38-40).
Индивидуальный предприниматель Нерсесян Л.А. 03.04.2007 обратилась в администрацию города Обнинска с заявлением об утверждении проекта территориального землеустройства по разделу земельного участка с кадастровым номером 40:27:03 08 01:0010, общей площадью 7 968 кв. м, расположенного по адресу: г. Обнинск, ул. Энгельса, д. 6 (л.д. 100).
Администрация города Обнинска письмом от 11.05.2007 № 01-19/981 сообщила заявителю о том, что согласно утвержденному плану застройки территории микрорайона и генеральному плану города строительство торгового павильона на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено, проект территориального землеустройства с целью раздела указанного земельного участка не утвержден (л.д. 101).
Письмом № 01-19/982 от 22.05.2007 администрация города Обнинска дополнительно на обращение от 03.04.2007 сообщила заявителю о том, что принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, невозможно до утверждения проекта границ земельного участка (л.д. 102).
Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Обнинск, ул. Энгельса, д. 6, был сформирован и поставлен на кадастровый учет, куда испрашиваемый земельный участок не вошел (л.д. 110-113, 114-117, 121).
Индивидуальный предприниматель Нерсесян Л.А. 11.02.2008 обратилась в администрацию города Обнинска с заявлением о получении постановления администрации, которым необходимо утвердить проект границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 118).
Администрация города Обнинска письмом от 12.03.2008 № 01-19/468 сообщила, что проектом планировки микрорайона не предусмотрен объект, для строительства которого выбирается земельный участок, генеральный план
и правила землепользования и застройки
и проект планировки микрорайона утверждены, а, следовательно, согласование места размещения объекта не допускается в силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, проект границ земельного участка не может быть согласован (л.д. 119).
Полагая, что орган местного самоуправления бездействует, то есть своевременно не выполняет обязанности по предоставлению земельного участка для строительства, заявитель обратилась с настоящим заявлением в суд.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
Принимая во внимание, что в городе Обнинске имеется утвержденная градостроительная документация: Генеральный план
города, утвержденный решением Обнинского городского Собрания № 01-44 от 04.06.2007; Правила землепользования и застройки
муниципального образования "Город Обнинск", утверждены решением Обнинского городского Собрания от 12.03.2007 № 01-40, ввиду чего в силу положения пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
Из схемы расположения земельных участков под многоквартирными домами № 6 и № 8 по ул. Энгельса г. Обнинска следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (л.д. 121).
Проект застройки микрорайона 38 1981 года не предполагает наличие строительства какого-либо объекта в месте расположения испрашиваемого заявителем земельного участка (л.д. 120).
Доказательств внесения изменений в проект планировки территории, где испрашивается земельный участок не представлено.
Формирование земельного участка к моменту рассмотрения настоящего дела не завершено.
Справка об обеспечении объектами торгового назначения микрорайона 38 от 22.12.2009 № 512, предоставленная администрацией города Обнинска, содержит в себе расчеты с учетом численности населения данного микрорайона, и указывает надостаточность имеющихся в микрорайоне объектов повседневного и периодического обслуживания (л.д. 122-123).
Администрация города Обнинска в письме от 12.03.2008 № 01-19/468 указывала заявителю по настоящему делу об отказе в согласовании проекта границ земельного участка для строительства торгового павильона.
Данное письмо является отказом, а соответственно является действием, влияющим на права и обязанности предпринимателя.
Неоднократно администрация давала письменные объяснения по депутатским запросам об испрашиваемом Нерсесян Л.А. земельном участке (л.д. 103-108).
Таким образом, считать, что администрация города Обнинска бездействовала, оснований не имеется.
Учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов при предоставлении земельных участков для строительства, суд приходит к выводу о соблюдении органом местного самоуправления норм законодательства, а также то, что права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку бездействие отсутствует.
Ссылка представителя заявителя на решение Арбитражного суда Калужской области от 11.08.2005 по делу № А23-1953/05Г-4-140 несостоятельна, так как данным судебным актом индивидуальный предприниматель Нерсесян Л.А. была обязана возвратить земельный участок администрации города Обнинска общей площадью 0,0030 га, расположенный по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Энгельса, д. 2, каких-либо обязательств по предоставлению другого земельного участка взамен указанного на администрацию не возлагалось.
Документы, представленные представителем заявителя в материалы дела, фотографии проспекта Маркса и проект заключения без подписи должностного лица, не могут расцениваться как доказательства с точки зрения их допустимости и относимости к настоящему делу в силу положений статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку оснований для выводов о незаконном бездействии администрации города Обнинска не имеется (часть 1 статьи 198, часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют также и основания для обязания к принятию соответствующих решений, связанных с выбором земельного участка.
На основании изложенного требование индивидуального предпринимателя Нерсесян Л.А. о признании незаконным бездействия и о понуждении к принятию необходимых решений по оформлению прав на земельный участок для строительства торгового павильона удовлетворению не подлежит.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) подлежат отнесению на заявителя.
В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 1 900 (одна тысяча девятьсот) рублей как излишне уплаченная по платежной квитанции от 24.12.2009 подлежит возврату из федерального бюджета заявителю - индивидуальному предпринимателю Нерсесян Л.А.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Нерсесян Ларисе Айказовне, г. Белоусово Жуковского района Калужской области, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 900 (одна тысяча девятьсот) рублей, уплаченную по платежной квитанции от 24.12.2009.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
М.А.Носова
