САСОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 11 января 2010 г. № 31-10
НА РЕШЕНИЕ САСОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ № 161 ОТ 10.12.2009
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ
КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ МО - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД САСОВО"
10.12.2009 Сасовской городской Думой принято решение
№ 161 "Об утверждении Положения "О муниципальном земельном контроле на территории МО - городской округ город Сасово" (далее - Решение).
При проведении проверки установлено, что Решение
принято с нарушением норм федерального законодательства и подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством по следующим основаниям.
Данным решением утверждено Положение
"О муниципальном земельном контроле на территории МО - городской округ город Сасово" (далее - Положение), которое является приложением к оспариваемому нормативному правовому акту.
Утвержденным Положением
определен порядок осуществления земельного контроля в отношении земель городского округа - город Сасово. В силу норм Положения
земельный контроль осуществляется независимо от субъекта землепользования (в отношении физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Разделом 3 (пп. 3.1
, 3.2
) Положения предусмотрены права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, - земельных инспекторов. Исполнением указанных в данном разделе
полномочий должностных лиц осуществляется муниципальный земельный контроль.
В пункте 3.3
Положения указано, что земельный инспектор муниципального образования проводит в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
организацию и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
организацию и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Между тем указанные действия, вмененные в компетенцию земельного инспектора согласно ст. 6 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", относятся к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.
Кроме того, вышеуказанный пункт
Положения изложен с логическим нарушением.
Разделом 5
Положения, определяющим формы осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что основной формой деятельности по осуществлению муниципального контроля является проведение плановых и внеплановых проверок. Пунктом 5.7
Положения установлена периодичность проведения плановых мероприятий по контролю в отношении каждого земельного участка - не чаще одного раза в два года.
Однако, согласно ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", определяющей порядок организации и проведения плановых проверок, установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Кроме того, в данном разделе
Положения указано, в каких случаях проводится внеплановая проверка. Так, подпунктом "б" пункта 5.8
Положения предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в случае обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
Однако, согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Кроме того, в нарушение ч. 5 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в разделе 5
Положения не имеется указания о том, что внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Также пунктом 6.5
Положения установлено, что продолжительность мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении каждого земельного участка не может превышать одного месяца.
Между тем ст. 13 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что срок проведения проверок (документарных и выездных) не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
В подпункте "е" пункта 7.1
Положения предусмотрено, что в акте, составленном по результатам проверки, указываются дата, время и место проведения проверки.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" наряду с указанными реквизитами в акте должна также отражаться продолжительность проверки.
Также в нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в разделе 7
Положения, определяющем оформление результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю, отсутствует указание на то, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Таким образом, Положение
принято с нарушением норм федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В целях устранения нарушений федерального законодательства и руководствуясь ст. 22, 23 ФЗ "О прокуратуре РФ",
предлагаю:
Положение
о муниципальном земельном контроле на территории МО - городской округ город Сасово, утвержденное решением Сасовской городской Думы № 161 от 10.12.2009, привести в соответствие с действующим законодательством.
Настоящий протест рассмотреть на ближайшем заседании Сасовской городской Думы.
О результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору в письменной форме.
Межрайонный прокурор,
старший советник юстиции
В.А.КИРЬЯНОВ
