НОВОНИКОЛАЕВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2010 г. № 72-РД
О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА НОВОНИКОЛАЕВСКОГО РАЙОНА
ОТ 15.09.2010 № 7-12-2010 НА РЕШЕНИЕ НОВОНИКОЛАЕВСКОЙ
РАЙОННОЙ ДУМЫ ОТ 25.08.2008 № 142-РД "О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ НОВОНИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
В протесте прокурора Новониколаевского района от 15.09.2010 № 7-12-2010 на решение
Новониколаевской районной Думы от 25.08.2008 № 142-РД "О Положении о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района" указывается, что решением
Новониколаевской районной Думы от 25.08.2008 № 141-РД утверждено Положение
о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района.
Указанное Положение
противоречит нормам федерального законодательства по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон).
Установленный Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с абз. 4 ст. 4
Положения обращение гражданина, не содержащее его фамилии и данных о месте его жительства (месте пребывания) или работы (учебы), личной подписи, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 11 Закона ответ на обращение не дается в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
Абзацем 3 ст. 12
Положения установлено, что в случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия иных мер, связанных с рассмотрением обращений, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены руководителем органа, рассматривающего обращение, не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему обращение, и обоснованием необходимости продления сроков.
Данная норма противоречит ч. 2 ст. 12 Закона, согласно которой в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу абз. 2 ст. 14
Положения органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, их должностные лица, которым направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если ранее обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятого решения.
Однако ч. 5 ст. 11 Закона установлено, что в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В соответствии со ст. 18
Положения граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются в установленном порядке к административной либо уголовной ответственности.
Однако согласно ст. 6 Закона запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
Таким образом, в указанной части Положение
противоречит федеральному законодательству.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ", прокурор Новониколаевского района требует абзац 4 ст. 4
, абзац 3 ст. 12
, абз. 2 ст. 14
, ст. 18
Положения о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, утвержденного решением Новониколаевской районной Думы от 25.08.2008 № 142-РД, - изменить, привести в соответствие с законодательством.
Новониколаевская районная Дума решила:
1. Абзац 4 статьи 4
Положения о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района отменить.
Изложить абзац 4 статьи 4
данного Положения в следующей редакции:
"Обращение гражданина, не содержащее его фамилии и почтового адреса, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.".
2. Абзац 3 статьи 12
Положения о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района отменить.
Изложить абзац 3 статьи 12
данного Положения в следующей редакции:
"Обращения граждан, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия иных мер, связанных с рассмотрением обращений, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены руководителем органа, рассматривающего обращение, не более чем на 30 дней с сообщением об этом лицу, подавшему обращение, и обоснованием необходимости продления сроков.".
3. Абзац 2 статьи 14
Положения о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района отменить.
Изложить абзац 2 статьи 14
данного Положения в следующей редакции:
"Обращение гражданина, содержащее вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.".
4. Статью 18
Положения о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района отменить.
5. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.
Глава Новониколаевского
муниципального района
С.С.ЧУЛКОВ
