ДЕПАРТАМЕНТ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2010 г. № 10/322
ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЯ ДУМЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. ШАРЬЯ
ОТ 14.10.2010 № 58-ДН "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ ДУМЫ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ШАРЬЯ ОТ 31.12.2008 № 70-ДН,
ОТ 31.12.2008 № 71-ДН, ОТ 08.01.2009 № 1-ДН" В ЧАСТИ
Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, рассмотрев заявление ОАО "Территориальная генерирующая компания" о признании п. 1
решения Думы городского округа г. Шарья № 58-ДН "О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 № 70-ДН, от 31.12.2008 № 71-ДН, от 08.01.2009 № 1-ДН" (заявление) как принятого с превышением переданных Думе городского округа г. Шарьи полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, а также противоречащего законодательству РФ в области электроэнергетики, установил:
Решением
Думы городского округа г. Шарья от 14.10.2010 № 58-ДН (далее - Решение № 58-ДН) внесены изменения в решение
Думы городского округа г. Шарья от 24.12.2009 № 53-ДН "О продлении действия решений Думы городского округа г. Шарья от 31.12.2008 № 70-ДН, от 31.12.2008 № 71-ДН, от 08.01.2009 № 1-ДН".
Пунктом 1
данного решения пункт 2
Решения Думы городского округа г. Шарья от 24.12.2009 № 53-ДН изложен в новой редакции, а именно:
"2. Установить, что решения Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 № 70-ДН, от 31.12.2008 № 71-ДН, от 08.01.2009 № 1-ДН действуют в 2010 году и утрачивают силу со дня вступления в силу решений Думы городского округа город Шарья об установлении новых размеров платы для населения на оплату содержания и текущего ремонта жилья и коммунальных услуг, но не ранее 1 февраля 2010 года".
Пунктом 2
решения № 58-ДН установлено, что оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, сложившиеся с 1 января 2010 года.
Решение
№ 58-ДН вступило в силу со дня официального опубликования в газете "Ветлужский край" 16 октября 2010 г. (№ 163).
До момента вступления в силу решения
№ 58-ДН пункт 2
решения № 53-ДН действовал в следующей редакции:
"2. Установить, что в 2010 году решения Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 № 70-ДН, от 31.12.2008 № 71-ДН, от 08.01.2009 № 1-ДН действуют до вступления в силу решений Думы городского округа город Шарья об установлении новых цен и тарифов для населения на оплату содержания и текущего ремонта жилья коммунальных услуг."
Новые цены и тарифы для населения на оплату коммунальных услуг были установлены решением
Думы городского округа г. Шарья от 14.01.2010 № 3-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2010 год" (далее - решение № 3-ДН). В частности, пунктом 1
утверждены размеры платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС):
"┌───┬────────────────┬───────────┬─────────────┬─────────┬───────────────┐
│ № │ Вид услуг │ Ед. │ Тариф │ % платы │ Размер платы │
│п/п│ населения │ измерения │ ОАО ТГК-2 │ граждан │ граждан за │
│ │ │ │ с НДС, │ тарифа │ единицу │
│ │ │ │ руб. │ ОАО │ измерения, │
│ │ │ │ │ ТГК-2) │ руб. │
├───┼────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────┼───────────────┤
│1 │Отопление │ Гкал. │ 1505,68 │ 86 │ 1291,13 │
├───┼────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────┼───────────────┤
│2 │Подогрев воды │ куб. м │ 75,28 │ 100 │ 75,28 │
└───┴────────────────┴───────────┴─────────────┴─────────┴───────────────┘".
В соответствии со ст. 44
Устава городского округа г. Шарья муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если конкретным правовым актом не установлен иной срок вступления его в силу.
Пунктом 2
Решения от 14.01.2010 № 3-ДН установлено, что оно вступает в силу со дня опубликования в газете "Ветлужский край". Указанное решение было опубликовано в газете "Ветлужский край" 16 января 2010 г.
До вступления в силу оспариваемого Решения
№ 58-ДН для расчета размера платы за коммунальные услуги в г. Шарья применялись следующие тарифы на коммунальные услуги:
- в период с 01.01.2010 по 15.01.2010 тариф 993,18 руб./Гкал. на отопление и 65,67 куб. м на подогрев воды (ГВС), утвержденный решением Думы от 08.01.2009 № 1-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2009 год" (в редакции решения Думы городского округа г. Шарья от 26.02.2009 № 9-ДН);
- в период с 16.01.2010 по 31.01.2010 тариф 1 291,13 руб./Гкал. на отопление и 75,28 куб. м на подогрев воды (ГВС), утвержденный решением
Думы городского округа г. Шарья от 14.01.2010 № 3-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2010 год".
С момента вступления в силу оспариваемого решения
№ 58-ДН существующие тарифы, подлежащие применению в период с 16.01.2010 по 31.01.2010 согласно решению
Думы от 14.01.2010 № 3-ДН - изменены, для данного периода применения установлены новые тарифы: - 993,18 руб./Гкал. на отопление, - 65,67 куб. м на подогрев воды (ГВС) (утвержден решением
Думы от 08.01.2009 № 1-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2009 год" (в редакции решения Думы городского округа г. Шарья от 26.02.2009 № 9-ДН).
Заявитель полагает, что пункт 1
решения № 58-ДН в части продления действия Решения
Думы городского округа г. Шарья от 08.01.2009 № 1-ДН до 1 февраля 2010 года принят с превышением полномочий, установленных ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ст. 157 Жилищного кодекса РФ, ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, и противоречит п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утв. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.
Заявитель указывает на то, что действие решения
№ 58-ДН в части продления действия решения
Думы городского округа г. Шарья от 08.01.2009 № 1-ДН до 1 февраля 2010 года, т.е. установления нового тарифа на период с 16.01.2010 по 31.01.2010, непосредственно затрагивает и нарушает его интересы в сфере оказания услуг по теплоснабжению жилого фонда г. Шарьи.
ОАО "ТГК-2" в отношении части жилого фонда г. Шарьи является ресурсоснабжающей организацией, т.е. осуществляет производство и продажу коммунальных ресурсов в соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307).
Данное обстоятельство подтверждается статистической отчетностью о полезном отпуске тепловой энергии в разрезе групп потребителей (промышленность, население, бюджетные организации и т.п.), предоставляемой ОАО "ТГК-2" в соответствии с распорядительными документами Федеральной службы государственной статистики и Федеральной службы по тарифам.
В соответствии с п. 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем коммунальных услуг является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем коммунальных ресурсов осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.
В данной норме имеется прямое указание на приобретение исполнителем коммунальных услуг у ресурсоснабжающей организаций тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 № 525/09 по делу № АЗ1-333/2008-8 Арбитражного суда Костромской области.
Расчет размера платы за коммунальные ресурсы, поставляемые ОАО "ТГК-2" собственникам помещений или исполнителям коммунальных услуг, производится по тарифам, установленным для граждан.
Дума городского округа г. Шарья оспариваемым Решением
№ 58-ДН установила новые тарифы для граждан, которые подлежат применению заявителем в отношении всех потребителей коммунальных ресурсов на территории муниципального образования городской округ г. Шарья, что влечет за собой причинение убытков для ОАО "ТГК-2", так как ранее утвержденные тарифы были выше.
До 13.08.2010, т.е. до даты вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ", часть 2 ст. 157 ЖК РФ действовала в следующей редакции, а именно: "Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом".
До 13.08.2010 редакция ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, а также правовая позиция Президиум ВАС РФ, изложенная в Постановлении от 09.06.2009 № 525/09, позволяют применять решения Думы г. Шарьи об установлении размеров платы за коммунальные услуги как нормативные акты органа местного самоуправления, устанавливающие тарифы для граждан и принятые в пределах предоставленных полномочий.
Вышеизложенное подтверждается решениями Арбитражных судов Костромской области по делам, предметом рассмотрения которых является взыскание задолженности за тепловую энергию, отпускаемую ОАО "ТГК-2" потребителям городского округа город Шарья (решение от 21.10.2010 по делу № А31-4585/2010
и от 07.10.2010 по делу № А31-4755/2010
).
В частности решение
Думы от 08.01.2009 № 1-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2009 год", в которое оспариваемым заявителем решением были внесены изменения, признано Арбитражным судом Костромской области решением, утверждающим тарифы за отопление и подогрев воды.
На момент принятия оспариваемого решения
№ 58-ДН ввиду вступления в силу с 13.08.2010 изменений в ч. 2 ст. 157 ЖК РФ Дума городского округа г. Шарья не обладала полномочиями на установление тарифов, необходимых для расчета размера платы за коммунальные услуги, поскольку не была наделена ими в установленном порядке.
Оспариваемое решение
№ 58-ДН противоречит п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, согласно которому решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.
Оспариваемым решением
от 14.10.2010 № 58-ДН о продлении действия решения
от 08.01.2009 № 1-ДН до 01.02.2010 фактически установлен новый тариф на коммунальные услуги на период с 16.01.2010 по 31.01.2010 включительно, т.е. решению
№ 58-ДН в нарушение п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ неправомерно придана обратная сила.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2004 № 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов являются органами, уполномоченными отменять решения органов местного самоуправления, принятые с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащих законодательству Российской Федерации в области электроэнергетики.
Согласно статье 24
Закона Костромской области от 24.04.2008 № 300-4-ЗКО "Устав Костромской области" к полномочиям губернатора Костромской области отнесено утверждение положений об органах исполнительной власти Костромской области.
Согласно Положению
о департаменте, утвержденному постановлением губернатора Костромской области от 07.08.2007 № 347, последний создан с целью реализации единой государственной ценовой политики на территории Костромской области, наделен полномочиями на государственное регулирование тарифов (цен).
На основании вышеизложенного, департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области постановляет:
1. Отменить пункт 1
решения Думы городского округа г. Шарья от 14.10.2010 № 58-ДН "О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 № 70-ДН, от 31.12.2008 № 71-ДН, от 08.01.2009 № 1-ДН", как принятого с превышением полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию и противоречащего законодательству Российской Федерации в области электроэнергетики.
2. Направить копию настоящего решения ОАО "Территориальная генерирующая компания" в трехдневный срок со дня принятия настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после официального его опубликования.
И.о. директора департамента
топливно-энергетического комплекса
и тарифной политики
О.В.КОЛЕСНИКОВА
