ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2010 г. по делу № 33-7628
В суде первой инстанции дело слушал судья
Матвеева Е.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Хуснутдиновой И.И.,
членов коллегии Разуваевой Т.А.,
Хохловой Е.Ю.,
при секретаре С.Е.А.
рассмотрела в судебном заседании от 3 декабря 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре П.А.В. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 сентября 2010 года по иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании противоречащим законодательству и не действующим постановления
администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2010 года № 1575-па "О внесении дополнений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16 декабря 2009 года № 3260-па "Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения".
Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с заявлением о признании противоречащим законодательству и не действующим постановления
администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2010 года № 1575-па "О внесении дополнений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16 декабря 2009 года № 3260-па "Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения".
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением
администрации города Комсомольск-на-Амуре от 16.12.2009 года № 3260-па "Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения" установлены тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения, перечни указанных услуг обозначены в приложениях 1
, 2
, 3
, 4
к данному постановлению. Приложение № 4 определяет тарифы
на не медицинские услуги, предоставляемые муниципальным учреждениям здравоохранения за счет средств организаций, предприятий, учреждений и других хозяйствующих субъектов с любыми формами собственности, личных средств граждан. Постановлением
администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2010 года № 1575-па "О внесении дополнений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16 декабря 2009 года № 3260-па "Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения", приложение № 4
постановления администрации города № 3260-па от 16.12.2009 года дополнено разделом 12
"Предоставление автомобильного транспорта для обслуживания муниципальных учреждений здравоохранения (за 1 час)", в соответствие с которым установлены тарифы на эти услуги. Считает, что п. 1.1
постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2010 года № 1575-па не соответствует требованиям Федерального законодательства, поскольку позволяет муниципальным учреждениям здравоохранения оказывать услуги, не предусмотренные предметом деятельности этих учреждений.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 14 сентября 2010 года заявление прокурора города Комсомольска-на-Амуре удовлетворено.
В кассационной жалобе представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре П.А.В., действующая на основании доверенности <...>, не согласна с постановленным судом первой инстанции решением, просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, неверное толкование судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ч. ч. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Таким образом, государством установлено, что основным условием ведения предпринимательской деятельности юридическим лицом является его регистрация в качестве юридического лица и осуществление деятельности в соответствии с уставом юридического лица.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 года) медицинское учреждение является некоммерческой организацией, для которой извлечение прибыли не является основной целью деятельности. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных целей. Основная цель деятельности медицинского учреждения - оказание качественной и своевременной медицинской помощи населению.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ).
Постановлением
администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2010 года № 1575-па "О внесении дополнений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16 декабря 2009 года № 3260-па "Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения" установлены тарифы на платные не медицинские услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения за счет средств организаций, предприятий, учреждений и других хозяйствующих субъектов с любыми формами собственности, личных средств граждан, а именно - предоставление автомобильного транспорта для обслуживания муниципальных учреждений здравоохранения (за 1 час).
В силу требований ст. 20.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, а также порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь.
Медицинские учреждения оказывают платные медицинские услуги в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ "Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями" от 13 января 1996 года № 27.
Согласно указанному Постановлению Правительства РФ платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи.
Таким образом, медицинские учреждения имеют возможность оказывать на платной основе именно медицинские услуги.
Из уставов муниципальных учреждений здравоохранения города Комсомольска-на-Амуре следует, что целью создания учреждений является удовлетворение потребностей населения в амбулаторной и стационарной медицинской помощи.
В предусмотренные Уставом виды деятельности муниципальных учреждений здравоохранения не входит оказание платных не медицинских услуг.
Удовлетворяя заявление прокурора города Комсомольска-на-Амуре, суд исходил из того, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другим правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Перечень платных не медицинских услуг, которые являются видом предпринимательской деятельности и на которые обжалуемым нормативно-правовым актом
установлены тарифы, не предусмотрены ни нормами Федерального законодательства, ни уставами муниципальных учреждений здравоохранения г. Комсомольска-на-Амуре.
Суд первой инстанции при вынесении решения учел все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.
Решение суда законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
Доводы кассационной жалобы не содержат оснований для отмены решения районного суда.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 сентября 2010 года по иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании противоречащим законодательству и не действующим постановления
администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2010 года № 1575-па "О внесении дополнений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16 декабря 2009 года № 3260-па "Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения", оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре П.А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
И.И.ХУСНУТДИНОВА
Судьи:
Т.А.РАЗУВАЕВА
Е.Ю.ХОХЛОВА
