ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2010 г. № 90/536
О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ
И РЕФЕРЕНДУМОВ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 ГОД
Заслушав и обсудив информацию
заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области В.А. Орехова "О выполнении Сводного плана мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов) и обучению организаторов выборов и референдумов в Пензенской области на 2010 год", Избирательная комиссия Пензенской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию
заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области "О выполнении Сводного плана мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов) и обучению организаторов выборов и референдумов в Пензенской области на 2010 год" (прилагается).
2. Направить настоящее постановление в Правительство Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области, Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, территориальные избирательные комиссии Пензенской области, разместить на сайте избирательной комиссии Пензенской области.
Председатель
Избирательной комиссии
Пензенской области
Н.М.ТАКТАРОВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Пензенской области
Т.Б.РОЖКОВА
Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Пензенской области
от 29 декабря 2010 г. № 90/536
ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМОВ)
И ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ
В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 ГОД
В соответствии с утвержденным Комплексом
мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Пензенской области на 2009 - 2011 годы (постановление от 15.05.2009 № 63/358), Избирательной комиссией Пензенской области (далее - Комиссия) совместно с Министерством образования Пензенской области (С.К. Копешкина), Министерством культуры Пензенской области (М.В. Бойцова), Департаментом информационной политики и средств массовой информации Пензенской области (Н.К. Давыдова) была проведена следующая работа.
1. Организационно-методическое обеспечение
реализации мероприятий
В целях дальнейшей координации работы Комиссией (постановление от 18.02.2010 № 77/416) был утвержден "Сводный план мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Пензенской области на 2010 год" (далее - Сводный план).
Специфика работы Избирательной комиссии Пензенской области (далее - Комиссия) по реализации Сводного плана на 2010 год заключалась в том, что она осуществлялась в условиях подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в единые дни голосования:
14 марта 2010 года на территории Пензенской области было проведено 39 избирательных кампаний. Состоялись дополнительные выборы депутатов Собрания представителей города Заречного, Бессоновского, Вадинского, Городищенского районов, депутатов Собрания представителей города Белинского, Никольска, Спасска, а также выборы депутатов комитетов местного самоуправления 32 поселений.
Подготовка и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований осуществлялись в соответствии с "Комплексом мероприятий Избирательной комиссии Пензенской области по подготовке и проведению единого дня голосования в Пензенской области при проведении дополнительных выборов 14 марта 2010 года", утвержденных постановлением от 10.11.2009 № 31/390.
Задачи качественной подготовки избирательной кампании потребовали от Комиссии уделить значительное внимание методической и консультационной работе по разъяснению и применению на практике норм избирательного законодательства.
Для подготовки и проведения дополнительных выборов было сформировано 29 участковых избирательных комиссий. Полномочия 16 участковых комиссий на основании ходатайств были возложены на избирательные комиссии муниципальных образований. В составы участковых избирательных комиссий назначены 316 членов комиссий с правом решающего голоса, из них имеющие высшее образование 147 человек (47%), с опытом работы в избирательных комиссиях 284 (90%). Количество членов участковых комиссий в возрасте до 30 лет составило 41 человек (13%).
18 февраля 2010 года Комиссией утвержден (постановление № 77/415) "Порядок работы Избирательной комиссии Пензенской области, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований и участковых избирательных комиссий на дополнительных выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в день голосования 14 марта 2010 года".
На заседании Комиссии 18 февраля 2010 года был рассмотрен вопрос "О работе избирательных комиссий муниципальных образований Колышлейского и Мокшанского районов по подготовке к проведению дополнительных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в единый день голосования 14 марта 2010 года".
На "прямую линию" связи с избирателями поступило 15 обращений. Все обратившиеся получили от членов Комиссии, специалистов аппарата консультацию и необходимую информацию.
При подготовке и проведении местных выборов в Избирательную комиссию Пензенской области от участников избирательного процесса поступило 5 обращений. Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки, заявителям направлены ответы.
В день голосования 14 марта 2010 года региональный фрагмент Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" функционировал без сбоев. Установленная Регламентом информация своевременно подтверждалась на технологических копиях сайтов для размещения ее в сети Интернет.
Продолжено тесное взаимодействие Комиссии с правоохранительными органами. В совместной деятельности продолжают использоваться такие формы работы, как взаимные консультации, совещания, рабочие встречи. Например, 10 августа 2010 года с представителями УВД по Пензенской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области, председателями ТИК, руководителями аппаратов ряда муниципальных районов, городских округов прошло рабочее совещание по вопросу подготовки и проведению дополнительных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления 10 октября 2010 года.
10 октября 2010 года в единый день голосования состоялись дополнительные выборы депутатов Собрания представителей Белинского района по округу № 9, Иссинского района по избирательному округу № 4, Собрание представителей г. Нижнего Ломова Нижнеломовского района по избирательному округу № 11, депутатов Комитетов местного самоуправления Турдакского сельсовета Городищенского района по избирательному округу № 7, Соловцовского и Уваровского сельсоветов Иссинского района по избирательным округам № 3.
На дополнительных выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в список избирателей было включено 3405 избирателей, приняли участие в голосовании - 2034 избирателя. Активность избирателей на выборах депутатов Комитетов местного самоуправления составила 80,21%, на выборах депутатов Собрания представителей - 67,08%.
Во всех 6 избирательных округах дополнительные выборы депутатов представительных органов прошли на безальтернативной основе.
На основании протоколов о результатах дополнительных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления выборы по 6 избирательным округам признаны состоявшимися и действительными.
Вновь избранные депутаты представительных органов местного самоуправления являются представителями Пензенского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Со дня назначения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и до дня опубликования общих данных о результатах выборов жалоб и обращений в избирательные комиссии всех уровней не поступало.
2. Организация обучения кадров избирательных комиссий
и других участников избирательного процесса
В течение 2010 года Комиссией, территориальными избирательными комиссиями (далее - ТИК) уделялось особое внимание вопросам повышения уровня профессиональной подготовки организаторов выборов. Подготовлены и направлены на места модельные календарные планы подготовки и проведения выборов в единые дни голосования 14 марта и 10 октября 2010 года, образцы избирательной документации и письменные разъяснения по применению норм федерального и областного законодательства.
27 января 2010 года с председателями ТИК, избирательных комиссий муниципальных образований, системными администраторами территориальных избирательных комиссий был проведен однодневный семинар, на котором был рассмотрен широкий спектр вопросов от формирования участковых избирательных комиссий, информационного обеспечения избирательной кампании до наблюдения за ходом выборов, организации порядка голосования, установления результатов выборов.
16 - 17 декабря 2010 года с председателями, заместителями председателей, секретарями ТИК и руководителями аппаратов был проведен двухдневный семинар, на котором были рассмотрены вопросы образования избирательных округов, права, условий, сроков и порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, порядок финансирования выборов, организации делопроизводства в избирательных комиссиях, проведения предвыборной агитации, использования возможностей КСА ГАС "Выборы" при проведении избирательной кампании.
Членами Комиссии и специалистами аппарата Комиссии оказывалась ежедневная консультационная помощь по вопросам применения норм избирательного законодательства всем нижестоящим комиссиям, сформированным на территории Пензенской области, а в случаях необходимости, - с выездом на место.
Члены Комиссии, организаторы избирательного процесса участвовали в работе всех заседаний Центральной избирательной комиссии, семинаров-совещаний, проводимых ЦИК России с ИКСРФ в режиме видеоконференции. Председатель Комиссии Н.М. Тактаров 22 декабря 2010 года выступил на заседании ЦИК России в режиме видеоконференции с докладом на тему: "Практика работы избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Пензенской области".
Продолжается работа постоянно действующего семинара с представителями региональных отделений политических партий. В феврале 2010 года с участием лидеров региональных отделений партий состоялся круглый стол "Наблюдение за выборами. Опыт. Проблемы. Перспективы". В мае 2010 года проведен семинар, посвященный вопросам формирования новых составов ТИК Пензенской области. 3 декабря 2010 года прошел "круглый стол" с представителями региональных отделений политических партий по вопросам организации и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, планируемых на 13 марта 2011 года.
27 января 2010 проведена встреча Губернатора Пензенской области В.К. Бочкарева с лидерами семи региональных отделений политических партий. В работе совещания принял участие и выступил председатель Комиссии Н.М. Тактаров.
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18.02.2009 № 149/1077-5 "Об организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2009 - 2011 годах" консультант аппарата Избирательной комиссии Пензенской области Г.Ю. Суркова с 17 по 22 мая прошла краткосрочное обучение по программе "Организация кадровой работы в избирательных комиссиях". Главный специалист-эксперт аппарата Избирательной комиссии Пензенской области Е.С. Акимова в период с 17 мая по 1 июня 2010 года успешно закончила курс дистанционного обучения по программе "Использование средств программного обеспечения подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий ГАС "Выборы". С 6 по 10 декабря 2010 года специалист 1 разряда Павлуткина О.Ю. успешно прошла обучение в ЦИК России по программе, отвечающей за документационное обеспечение деятельности комиссии. В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК России от 29 октября 2010 года № 257-р с 20 по 24 декабря 2010 года в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации прошло обучение членов избирательной комиссии, отвечающих за организацию информационно-разъяснительную деятельность избирательных комиссий от Избирательной комиссии Пензенской области, обучение прошел заместитель председателя В.А. Орехов.
3. Информационно-просветительская деятельность
В целях наиболее полного и своевременного информирования граждан о деятельности избирательных комиссий на сайте Комиссии размещалась полная информация о ходе подготовки и проведения избирательных кампаний в единые дни голосования 14 марта и 10 октября 2010 года. В соответствующих разделах обнародованы сведения о каждой избирательной кампании, о количестве и составах избирательных комиссий, размещены необходимые нормативно-правовые акты, предварительные итоги голосования, результаты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления.
29 января 2010 года Комиссия (постановление № 75/409) утвердила "Регламент информационного наполнения сайта Избирательной комиссии Пензенской области в Интернет-портале ГАС "Выборы". Все постановления Комиссии своевременно размещаются на сайте. Для улучшения наглядности и доступности размещаемой на сайте информации специалистами Информационного центра внесены соответствующие изменения и дополнения.
Продолжают укрепляться связи Комиссии с Министерством культуры Пензенской области. 19 февраля 2010 в ГБУК "Пензенская областная библиотека им М.Ю. Лермонтова" в рамках Дня молодого избирателя состоялась электронная презентация материалов по истории выборов в России, со студентами средних специальных учебных заведений проведена викторина "Что вы знаете о выборах?". 10 июня заместитель председателя Комиссии В.А. Орехов принял участие в работе межрегионального форума центров правовой информации.
Продолжили плановую работу клубы молодых избирателей. Так, 25 марта 2010 года, с участием заместителя председателя Комиссии, в ДК "Современник" состоялось подведение итогов работы клуба молодого избирателя. С 18 октября по 24 декабря 2010 года мероприятия в рамках клуба "Я ребенок! Я человек! Я избиратель!" прошли в школах города Заречного.
Продолжается взаимодействие Комиссии с Департаментом информационной политики и средств массовой информации Пензенской области. Регулярно проводится работа по информированию избирателей через печатные и электронные средства массовой информации. Председатель Комиссии Н.М. Тактаров 7 раз выступил на теле- и радиоканалах. В периодических печатных изданиях опубликовано 14 статей. На "Радио России из Пензы" (служба радиовещания ГТРК "Пенза") продолжена работа рубрики "Поговорим об избирательном процессе". Вышло в телеэфир 3 репортажа и одна телепередача.
Члены избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний систематически выступают с разъяснениями норм избирательного права в трудовых коллективах, учебных заведениях, на сходах граждан.
В официальных информационных бюллетенях поселений (печатном органе муниципального образования) члены избирательных комиссий муниципальных образований регулярно размещали материалы, разъясняющие нормы избирательного законодательства, информировали избирателей о ходе избирательных действий.
4. Молодежь и выборы
В рамках проведения Дня молодого избирателя в Пензенской области проведено 75 мероприятий, в которых приняло участие более 30 тысяч молодых и будущих избирателей. Активно прошли эти мероприятия в учебных заведениях области.
Значительно расширить круг молодых и будущих избирателей, охваченных правовым просвещением, позволили мероприятия, проводимые библиотеками совместно с территориальными и муниципальными избирательными комиссиями Пензенской области. Во всех библиотеках оформлены постоянно действующие уголки избирателей, информационные стенды, книжные выставки, посвященные избирательной тематике, ведутся картотеки литературы по избирательному праву, создаются тематические папки, пресс-досье.
Укрепляются рабочие связи Комиссии с Советом ректоров высших учебных заведений области. С целью повышения уровня правовой культуры молодых избирателей, привлечения интереса к изучению избирательного права и избирательного процесса, стимулирования инициативы студентов в научных разработках по вопросам избирательного права и избирательного процесса был проведен областной конкурс на лучшую работу среди студентов высших учебных заведений. В марте 2010 года Комиссия подвела итогах областного конкурса (постановление от 31.03.2010 № 78/424). Победителями признаны работы Дарьи Лариной, студентки 2 курса юридического факультета Пензенского Государственного Университета, Береснева Владимира, студента 5 курса экономического факультета ФГОУ ВПО "Пензенская государственная сельскохозяйственная академия", Шишкиной Анастасии, студентки 4 курса юридического факультета Пензенского Государственного Университета.
Особое внимание Комиссия уделяет работе со студентами юридических факультетов высших учебных заведений. Председатель Комиссии преподает курс "Избирательное право. Избирательный процесс" в Институте истории и права Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского.
17 марта в соответствии с законом "О выборах Председателя совета студентов юридического факультета ПГУ" состоялись выборы руководителя органа студенческого самоуправления. Подготовку и проведение выборов, защиту избирательных прав студентов осуществляла избирательная комиссия факультета. В порядке самовыдвижения было выдвинуто 5 кандидатов, которые собрали в свою поддержку не менее 50 подписей. Для регистрации кандидаты на пост Председателя Совета студентов представили в избирательную комиссию, кроме копии студенческого билета, автобиографии, подписных листов, программы работы студсовета на год, в которых указали три собственных оригинальных проекта по трем основным направлениям работы, которые они предполагают реализовывать на факультете. Каждым кандидатом была сформирована команда поддержки, состоящая из 10 человек. В агитационный период кандидаты, их доверенные лица провели активную предвыборную кампанию посредством проведения публичных мероприятий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.
В установленные законом сроки было изготовлено 1007 избирательных бюллетеней, подготовлено помещение для голосования. В день выборов на избирательном участке с 11.00 до 17.00 часов работали наблюдатели. Около 40 процентов студентов, включенных в список для голосования, приняли участие в голосовании. В результате подсчета голосов председателем Совета студентов был избран студент второго курса юридического факультета ПГУ Стефан Карабугашвили.
Студенты вузов проходят в Комиссии преддипломную и дипломную практику.
Члены избирательных комиссий Пензенской области регулярно выступают в молодежных аудиториях. Встречи с молодыми и будущими избирателями проходят в виде лекций, диспутов, дискуссий, викторин, ролевых игр, ток-шоу, брей-рингов. ТИК оказывают методическую и практическую помощь организаторам правового воспитания учащихся через систему урочных и внеклассных мероприятий, проведение тематических воспитательных часов, читательских конференций, тематических вечеров.
Преподавание основ избирательного права в течение учебного года осуществляется в рамках дисциплин "Основы права", "Основы правовой культуры", "Основы социологии и политологии", "Основы местного самоуправления", "Обществознание" практически во всех учебных заведениях области.
Правовая культура студентов и учащихся формируется также на факультативных занятиях по основам избирательного права, проводимых в учебных заведениях. Например, в средней школе № 14 города Пензы организован факультатив, направленный на повышение гражданской активности и политической культуры учащихся. В машиностроительном техникуме города Пензы работает клуб "Отечество", где ежемесячно проводится "Парламентский час". В средней школе города Пензы № 27 был проведен цикл бесед "Изучаем избирательное право" для учащихся старших классов.
В январе 2010 года Комиссия подвела итоги конкурса среди ТИК Пензенской области на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры молодежи (постановление от 29.01.2010 № 75/408). Лучшими была признана работа территориальной избирательной комиссии Бековского (председатель С.В. Косов), Пачелмского (председатель О.П. Журавлева), Белинского (председатель А.А. Денисова) районов.
17 мая 2010 года в малом зале Правительства Пензенской области состоялась церемония награждения победителей областного конкурса "Мир прекрасное место! За него стоит бороться!". Более трех тысяч молодых и будущих избирателей всех муниципальных районов, городских округов приняли участие в первом туре областного конкурса, который проводился по трем возрастным группам в шести номинациях. Работы 131 победителя были представлены для участия во втором туре конкурса. Председатель Комиссии Н.М. Тактаров подвел итоги творческого конкурса, вручил дипломы и призы 16 лауреатам.
Работа по повышению правовой культуры молодежи невозможна без тесного сотрудничества с Министерством образования Пензенской области. В г. Пензе 5 февраля 2010 года на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Пензенский институт развития образования" прошел областной этап олимпиады школьников 10 - 11 классов по избирательному праву и избирательному процессу. Заместитель председателя Комиссии подвел итоги олимпиады, вручил почетные грамоты, памятные призы 12 победителям областной олимпиады.
К празднованию Дня Победы 9 мая по заказу Комиссии были разработаны 3 сценария публичных мероприятий для детей младшего, среднего и старшего возраста - "Чтобы солнышко светило!", "За того парня!", "Жизнь продолжается...". В рамках пилотного проекта указанные мероприятия были проведены в школе № 49 Ленинского района г. Пензы, в школе № 46 Первомайского района г. Пензы, в МОУ средних общеобразовательных школах Бессоновского района и г. Заречного.
В период летних каникул 2010 года Комиссией продолжена работа по повышению правовой культуры школьников, находящихся в летних оздоровительных лагерях. В июне 2010 года в 25 летних оздоровительных лагерях, по сценариям, разработанным по заказу Комиссии для трех возрастных групп "Я в России рожден!", были проведены развивающие занятия, викторины, конкурсы на знания избирательного права.
Со 2 декабря по 17 декабря 2010 года в Железнодорожном, Октябрьском, Первомайском и Ленинском районе г. Пензы прошел фестиваль "Я будущий избиратель" среди учащихся старших классов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ и техникумов.
В рамках утвержденной сметы расходов на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, обучению организаторов выборов на 2010 год Комиссией профинансированы и проведены все запланированные мероприятия.
5. Исследования в области совершенствования
законодательства о выборах и референдумах и оказание
научно-методической помощи участникам выборов
и референдумах
Избирательная комиссия Пензенской области в установленные сроки рассмотрела и внесла предложения по 10 проектам федеральных и областных законов, поступивших из Законодательного Собрания Пензенской области, 15 проектам законов, поступивших из Правительства Пензенской области.
Значительная работа членами Комиссии проведена в рамках подготовки проекта закона Пензенской области "О гарантии равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом".
6. Выставочная и издательская деятельность
Продолжает работу постоянно действующая выставка "Народ и власть. Из истории избирательного права России и Пензенского края" на базе ГУК "Пензенский государственный краеведческий музей", передвижная выставка "Форум избирателей" на базе межпоселенческих центральных библиотек. С экспозицией передвижной выставки "Выборы в калейдоскопе Пензенской истории" ознакомились избиратели девяти муниципальных районов.
Действенной формой пропаганды избирательного права стало издание библиотеками, учреждениями культуры, учебными заведениями малых печатных форм (буклетов, памяток, закладок, календарей, блокнотов).
Подготовлены и изданы очередные номера Вестника Избирательной комиссии Пензенской области:
№ 24 "Статистические сведения по дополнительным выборам депутатов представительных органов муниципальных образований в Пензенской области 14 марта 2010 года";
№ 25 "Выборы молодежных парламентов в городах и районах Пензенской области";
№ 26 "Рекомендации Избирательной комиссии Пензенской области по порядку формирования новых составов территориальных избирательных комиссий Пензенской области".
Отпечатаны тематические ежедневники, методическое пособие "Организация деятельности территориальных избирательных комиссий", ребусы по избирательному праву, а также брошюра "Закон
Пензенской области № 976-ЗПО".
Заместитель председателя
Избирательной комиссии
Пензенской области
В.А.ОРЕХОВ
