САСОВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 октября 2010 г. № 68
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - САСОВСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД
Рассмотрев ходатайство администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области об утверждении "Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на 2011 год", Сасовская районная Дума решила:
1. Утвердить "Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на 2011 год" (прилагается).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений осуществлять свою деятельность в свете основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сасовский муниципальный район.
3. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в совместном периодическом печатном средстве массовой информации Сасовской районной Думы и администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области "Информационный бюллетень".
Председатель Сасовской
районной Думы
Р.А.БАТАЛОВ
Глава района
А.П.АНОХИН
Приложение
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - САСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на 2011 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона
Рязанской области от 14 октября 2005 года № 102-ОЗ "О бюджетном процессе в Рязанской области". При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20 мая 2010 года;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
- Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р;
- Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011;
- Решения
Сасовской районной Думы № 67 от 20 октября 2010 года "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Сасовский муниципальный район Рязанской области".
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из сложившейся экономической ситуации, бюджетная политика муниципального образования - Сасовский муниципальный район в 2011 году будет направлена на:
- реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и дальнейшее развитие налогового потенциала муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области за счет использования оптимальных форм поддержки важных для области отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- последовательное снижение дефицита бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области и объема муниципального долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области;
- безусловное исполнение действующих расходных обязательств, прежде всего публичных обязательств;
- повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области и сельских поселений закрепленных за ними полномочий, стимулирование их социально-экономического развития;
Для обеспечения доступности качественных медицинских услуг планируется структурная и технологическая модернизация здравоохранения.
Объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального бюджета или обеспечивающие реализацию федеральных и областных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
4. Политика в области формирования межбюджетных отношений
В области формирования межбюджетных отношений первоочередной задачей, стоящей перед администрацией муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, останется поддержка мер по обеспечению сбалансированности и платежеспособности бюджетов сельских поселений. В целях решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2011 году будет направлена на:
- обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений, увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований Сасовского муниципального района и сельских поселений для решения вопросов местного значения;
- создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении объема и качества бюджетных услуг;
- повышение эффективности использования бюджетных средств;
- недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.
Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом
Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
В бюджете Сасовского муниципального района сохранится образование фондов финансовой поддержки сельских поселений, фондов софинансирования и компенсации.
Распределение дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных образований сельских поселений, являющегося основным источником финансовой помощи бюджетам сельских поселений, в 2011 году будет осуществляться на основе доведения индексов бюджетной обеспеченности сельских поселений до установленного уровня.
Будут сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Особое внимание будет по-прежнему уделяться работе с высокодотационными сельскими поселениями, направленной на усиление механизмов финансового администрирования и повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления.
5. Политика в области управления государственным долгом
Для дальнейшего предотвращения последствий экономического кризиса бюджетная политика на 2011 год будет исходить из необходимости обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, соблюдения размера дефицита бюджета и минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
В связи со значительным увеличением объема муниципального долга в прежние годы, обусловленным необходимостью финансирования дефицита бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, особое внимание будет уделяться снижению объема долговой нагрузки на бюджет, минимизации расходов на обслуживание муниципального долга и поддержанию объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.
В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Основной целью Правительства Рязанской области будет постепенное снижение уровня дефицита бюджета и в среднесрочной перспективе установление его до минимального уровня и, как следствие, снижение долговой нагрузки на бюджет. Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений:
своевременность исполнения долговых обязательств;
планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе.
Привлечение новых заимствований будет осуществляться на основе следующих принципов: привлечение заимствований на наиболее приемлемых для области условиях, возможность рефинансирования и реструктуризации долговых обязательств.
Все планируемые показатели по долговым обязательствам Сасовского муниципального района будут формироваться в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Рязанской области, нормативными актами органов местного самоуправления.
6. Совершенствование управления средствами бюджета
муниципального образования - Сасовский муниципальный
район Рязанской области
Управление средствами бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на основе кассового плана;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение контроля за состоянием уровня кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
осуществление с 1 января 2011 года муниципальными заказчиками Рязанской области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Повышению качества управления средствами бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, их ориентирования не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
В сфере финансового контроля деятельность будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, поступлением в областной бюджет средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств органами местного самоуправления;
обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления финансовых и материальных средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий.
