АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2009 г. по делу № А04-1242/2009
(извлечение)
12 мая 2009 года объявлена резолютивная часть решения.
15 мая 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд
рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора Амурской области
к главе муниципального образования ЗАТО Углегорск Амурской области
о признании нормативного правового акта недействующим
установил:
заместитель прокурора Амурской области (далее по тексту - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующим постановления главы муниципального образования закрытого административно-территориального образования Углегорск от 6 ноября 2008 года № 388 (далее - ответчик, глава муниципального образования).
Требования обоснованы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству, поскольку ранее действующие ставки арендной платы увеличены в три раза, принят с превышением предоставленной компетенции, не соответствует предписаниям Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава закрытого административно-территориального образования Углегорск, утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 20 декабря 2005 года № 121, Положения о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск, утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17 сентября 2002 года № 52.
Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении. Пояснил, что оспариваемым постановлением установлена стоимость арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом ЗАТО Углегорск в подвальном помещении 1 кв. м - 33 рубля, в нежилом помещении 1 кв. м - 55 рублей. Постановление опубликовано в газете "Углегорские ведомости" от 14 ноября 2008 года № 46, нарушает права и законные интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, использующих в своей предпринимательской и иной экономической деятельности муниципальное недвижимое имущество на праве аренды, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом ранее действовавшие ставки арендной платы увеличены в три раза В соответствии с Уставом ЗАТО Углегорск к исключительной компетенции Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К ведению Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в вопросах муниципальной собственности, относится установление ставок арендной платы за арендуемое муниципальное недвижимое имущество, а также льгот по отдельным категориям арендаторов. Согласно Положению "О порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск Амурской области", утвержденному решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17 сентября 2002 года № 52, ежемесячная и годовая ставка арендной платы устанавливается поселковым Собранием народных депутатов ЗАТО Углегорск и указывается в договоре аренды недвижимого имущества в расчете на 1 кв. м арендуемой площади и (или) видов хозяйственной деятельности арендаторов. Размер арендной платы пересматривается и принимается поселковым Собранием народных депутатов ЗАТО Углегорск в случаях изменения устанавливаемых централизованно цен и тарифов, а также других экономических факторов, оказывающих влияние на величину арендной платы и (или) эффективность использования переданных в аренду объектов недвижимости. Считает, что постановление № 388 принято с превышением предоставленной компетенции и является незаконным. Протест прокурора ЗАТО Углегорск главой муниципального образования оставлен без удовлетворения.
Ответчик в судебном заседании требования заявителя признал, представил расчет арендной платы. Указал, что постановление Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск от 31 марта 2009 года № 33 "Об утверждении положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности ЗАТО Углегорск Амурской области", которым признано утратившим силу Положение о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск, утвержденное решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17 сентября 2002 года № 52, не опубликовано в установленном порядке. Соответственно в настоящее время действует решение поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17 сентября 2002 года № 52.
Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Пунктом 3 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Муниципальное образование закрытого административно-территориального образования Углегорск зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 2062807020472, ИНН 2823001194. Деятельность осуществляет в соответствии с Уставом, принятым решением Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 20 декабря 2005 года № 121, с учетом изменений внесенных решениями от 11 апреля 2006 года № 19, от 10 апреля 2007 года № 11, от 1 ноября 2007 года № 33, от 18 марта 2008 года № 15, от 19 июня 2008 года № 31 (далее - Устав).
Постановлением главы муниципального образования ЗАТО Углегорск от 6 ноября 2008 года № 388, опубликованным в газете "Углегорские ведомости" от 14 ноября 2008 года № 46, установлена стоимость арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом ЗАТО Углегорск, в подвальном помещении 1 кв. метр - 33 рубля, в нежилом помещении 1 кв. метр - 55 рублей.
Прокуратурой Амурской области при установлении несоответствия постановления от 6 ноября 2008 года № 388 Федеральному закону РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ № 131-ФЗ), Уставу ЗАТО Углегорск и положению "О порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск Амурской области" (далее - Положение), утвержденному решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17 сентября 2002 года № 52, внесен протест от 12 февраля 2009 года об отмене и принятию мер по восстановлению нарушенных прав лиц, арендующих муниципальную собственность. Письмом глава муниципального образования от 18 февраля 2009 года исх. № 01-12/242 ЗАТО Углегорск уведомил прокурора об отказе в удовлетворении требований, изложенных в протесте.
Не согласившись с постановлением главы муниципального образования от 6 ноября 2008 года № 388, заместитель прокурора Амурской области обратился в Арбитражный суд.
Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о состоятельности заявленных требований в связи со следующим.
Согласно статье 78 Федерального закона РФ № 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Пунктом 5 части 10 статьи 35 вышеуказанного Федерального закона РФ установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В силу пункта 5 статьи 71 Устава к ведению Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в вопросах муниципальной собственности относятся, в том числе, порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 5 часть 1 статья 28 Устава ЗАТО Углегорск).
В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Пунктом 4.1 положения "О порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск Амурской области", утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17 сентября 2002 г. № 52, ежемесячная и годовая ставка арендной платы устанавливается поселковым Собранием народных депутатов ЗАТО Углегорск и указывается в договоре аренды недвижимого имущества в расчете на 1 кв. м арендуемой площади и (или) видов хозяйственной деятельности арендаторов.
Согласно пункту 4.5 указанного Положения, размер арендной платы пересматривается и принимается поселковым Собранием народных депутатов ЗАТО Углегорск в случаях изменения устанавливаемых централизованно цен и тарифов, а также других экономических факторов, оказывающих влияние на величину арендной платы и (или) эффективность использования переданных в аренду объектов недвижимости.
Суд считает, что оспариваемое постановление об изменении стоимости арендной платы за пользование муниципальным имуществом ЗАТО Углегорск принято главой муниципального образования с превышением предоставленной компетенции, в связи с чем не соответствует действующему законодательству.
Согласно части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Ссылку ответчика на постановление Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск от 31 марта 2009 года № 33 "Об утверждении положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности ЗАТО Углегорск Амурской области", суд считает несостоятельной, поскольку данный муниципальный правовой акт в средствах массовой информации не опубликован, в соответствии со статьей 30 Устава не вступил в законную силу.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое постановление принято с превышением предоставленных полномочий, нарушает права и законные интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, использующих в своей предпринимательской и иной экономической деятельности муниципальное недвижимое имущество на праве аренды, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом ранее действовавшие ставки арендной платы увеличены в три раза.
В соответствии со статьей 333.21 НК РФ, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 2000 рублей.
В силу пункта 1 статьи 333.37 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 195 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, суд
решил:
признать недействующим постановление главы муниципального образования закрытого административно-территориального образования Углегорск от 6 ноября 2008 года № 388 об установлении стоимости арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом, не соответствующим предписаниям Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава закрытого административно-территориального образования Углегорск, утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 20 декабря 2005 года № 121, Положения о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск, утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17 сентября 2002 года № 52.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области в течение месяца со дня вступления в законную силу.
