УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 15 ноября 2010 г. № 12-13
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА ПРИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ НАСЕЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ,
КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И СОХРАННОСТЬЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
(2010 - 2012 ГОДЫ)" (В НОВОЙ РЕДАКЦИИ)
В соответствии с Законом
Пензенской области от 17.12.2009 № 1843-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с изменениями от 25 декабря 2009 г., 15 января, 27 февраля, 21 апреля, 26 мая, 30 июня, 22 июля, 13, 15 сентября 2010 г.), постановлениями Правительства Пензенской области от 19.08.2008 № 520-пП
"О стратегических целях и задачах исполнительных органов государственной власти Пензенской области" (с изменениями от 12 января, 14 мая, 27 октября 2009 г., 15, 20 января, 26 апреля 2010 г.) и от 06.05.2008 № 288-пП
"Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области" (с изменениями от 3 октября 2008 г., 27 ноября 2009 г., 28 октября 2010 г.) приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу
"Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010 - 2012 годы)" в новой редакции согласно приложению.
2. Признать утратившим силу приказ Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области от 08.04.2010 № 12-8 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010 - 2012 годы)".
3. Начальнику отдела учета, отчетности и информатизации - главному бухгалтеру Сазыкиной Н.А. и начальнику инспекторского отдела Савинову В.А. в срок до 31 декабря текущего года разработать аналитическую ведомственную целевую программу, в соответствии с требованиями действующего законодательства, и подготовить проект соответствующих изменений в ведомственную целевую программу
, утвержденную настоящим приказом.
4. Настоящий приказ опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и на официальном сайте Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области www.sura.ru/ppougzi.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления Панфилова А.Д. и начальника отдела учета, отчетности и информатизации - главного бухгалтера Сазыкину Н.А.
Начальник Управления
И.В.ШИРШИНА
Приложение
к приказу
Управления государственной
жилищной инспекции
Пензенской области
от 15 ноября 2010 г. № 12-13
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И
ГОСУДАРСТВА ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ НАСЕЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫХ И
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И
СОХРАННОСТЬЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (2010 - 2012 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы управления государственной
жилищной инспекции Пензенской области на 2010 год и на
плановый период до 2012 года
1. Наименование субъекта бюджетного планирования - Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области.
2. Наименование Программы - "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда" (2010 - 2012 годы).
3. Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта - Приказ начальника Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области от 15.11.2010 № 12-13.
4. Номер и дата учета в Управлении экономики Пензенской области - № 1945-УЭ от 12.11.2010.
5. Цель и задачи Программы.
Цель: "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения".
Задача: "Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг".
6. Целевые индикаторы и показатели - Контрольные мероприятия, измеряемые квадратными метрами обследуемой площади жилищного фонда.
7. Характеристика программных мероприятий - Объем контрольных мероприятий по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиями законодательства.
8. Сроки реализации Программы - 2010 - 2012 годы.
9. Объемы и источники финансирования - Источники финансирования - бюджет Пензенской области. 2010 год - 6666,6 тыс. руб.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы -
а) предупреждение преждевременного износа многоквартирных жилых домов путем обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
б) восстановление прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и на возмещение ущерба при предоставлении некачественных услуг.
Ведомственная целевая программа "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010 - 2012 годы)" разработана Управлением государственной жилищной инспекции Пензенской области исходя из национальной стратегической цели в области жилищных взаимоотношений - обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области.
Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы.
Важнейшей частью современной жилищной политики наряду со строительством нового благоустроенного и доступного жилья является обеспечение сохранности и обновления существующего жилищного фонда
Очевидно, что эта задача должна решаться за счет своевременного капитального и текущего ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов, что позволило бы не только поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, снижать темпы его обветшания, но и улучшать архитектурный и градостроительный облик городских и сельских поселений области.
Постоянный дефицит средств, выделяемых на содержание и ремонт жилищного фонда, привел к его старению и преждевременному ветшанию.
На основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастат) распределение жилищного фонда на территории Пензенской области по степени износа характеризуется следующим образом:
Индивидуально-определенные здания имеют износ:
- процент износа от 0 до 30% имеет 36,6% домов;
- процент износа от 31% до 65% имеет 59,6% домов;
- процент износа от 66% до 70% имеет 2,6% домов;
- процент износа свыше 70% имеет 1,2% домов.
Многоквартирные дома имеют износ:
- процент износа от 0 до 30% имеет 34% многоквартирных домов;
- процент износа от 31% до 65% имеет 58% многоквартирных домов;
- процент износа от 66% до 70% имеет 7% многоквартирных домов;
- процент износа свыше 70% имеет 1% многоквартирных домов.
На основании мониторинга поступающих в Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области обращений граждан фиксируется увеличение обращений по вопросам, связанным с качеством оказания коммунальных услуг. В связи с чем еще более актуальной является работа по усилению контроля соблюдения стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг.
В условиях приватизации жилых помещений, ранее находившихся в государственной и муниципальной собственности, появления на рынке жилищно-коммунальных услуг частных операторов по управлению жилищным фондом и предоставлению коммунальных услуг, ликвидации государственных и муниципальных управленческих структур единственным органом в Российской Федерации, наделенным правом защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг, являются органы государственной жилищной инспекции, полномочия которой определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации".
Преобразования, происходящие в сфере жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе и принятые в рамках развития Жилищного Кодекса Российской Федерации нормативно-правовые акты, предъявляют новые требования к органам государственной жилищной инспекции.
С учетом этого ведомственная целевая программа определяет основные направления деятельности Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области по организации и осуществлению государственного контроля за содержанием и ремонтом жилищного фонда, а также в сфере предоставления коммунальных услуг на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Достижение стратегической цели Управлением государственной жилищной инспекции Пензенской области предлагается обеспечивать через выполнение тактической Задачи, определяемой ведомственной целевой программой, которая конкретизирует направления и способы деятельности Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области.
Цель и задача Программы
Цель. "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения".
Задача: "Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг".
Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы решения поставленных задач по годам.
Для тактической Задачи разработаны качественно измеряемые в доступной форме показатели, отражающие уровень ее решения в отчетном, текущем и плановом периоде.
Целью Программы является "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения".
Достижение цели, определенной ведомственной целевой программой, будет осуществляться одной Задачей "Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг".
Решение данной Задачи будет осуществляться посредством проведения контрольных мероприятий по соблюдению всеми участниками жилищных отношений, установленных законодательством норм и правил пользования и содержания жилищного фонда в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (с последующими изменениями), постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", ГОСТ Р 51617-2000.
Ожидаемыми конечными результатами реализации ведомственной целевой программы являются предупреждение преждевременного износа многоквартирных жилых домов путем обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и восстановление прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и на возмещение ущерба при предоставлении некачественных услуг.
Индикатором результативности решения Задачи является объем контрольных мероприятий (путем проведения плановых и внеплановых проверок по обращениям граждан, предписаниям органов Прокуратуры, поручениям Правительства Пензенской области, Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации и т.д.), измеряемый в тыс. кв. м обследуемой площади жилищного фонда.
Объем контрольных мероприятий по обследованию площади жилищного фонда по ведомственной целевой программе "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010 - 2012 годы)" составляет:
- 2010 год - 6800 тыс. кв. м/год;
- 2011 год - 7800 тыс. кв. м/год;
- 2012 год - 7800 тыс. кв. м/год.
Перечень и описание программных мероприятий, обоснование потребностей в необходимых для реализации ведомственной целевой программы ресурсах
Мероприятия: Контрольные мероприятия по обследованию площади жилищного фонда.
В соответствии с "Методическими рекомендациями по определению численности руководителей специалистов и служащих Государственной жилищной инспекции субъекта РФ", утвержденных приказом Госстроя РФ от 07.07.1999 № 4 и с учетом общей площади жилищного фонда на территории Пензенской области, штатная численность Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области должна составлять 29 человек, из них инспекторов - 16 человек.
Объемы контрольных мероприятий определены исходя из фактической численности государственных жилищных инспекторов Пензенской области в количестве 7 человек. Кроме того, при реализации мероприятия программы участвует главный специалист-эксперт-юрисконсульт, начальник Управления - Главный государственный жилищный инспектор Пензенской области (90% рабочего времени), заместитель начальника Управления (90% рабочего времени).
Источником финансирования ведомственной целевой программы является бюджет Пензенской области, доля расходов которого компенсируется суммами административных штрафов. Расчет обоснования потребности в необходимых ресурсах представлен в приложении № 2.1.
Сроки реализации Программы
Срок реализации ведомственной целевой программы устанавливается с 2010 года по 2012 год.
Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы
Ведомственная целевая программа Управления государственной жилищной инспекции Пензенской области в первую очередь носит социальный характер, во вторую - экономический.
Социальный характер - это обеспечение комфортных условий проживания граждан.
Экономический характер - это понуждение с помощью контрольных мероприятий исполнять всеми участниками жилищных взаимоотношений установленных правил и норм технической эксплуатации и содержания жилищного фонда, а также обеспечивать для этих целей достаточные объемы денежных средств, тем самым предупреждать преждевременный износ жилищного фонда. При этом у Государства не будет возникать необходимости выделения бюджетных средств на восстановление жилых домов или их расселение, в связи со значительным износом и аварийностью.
Действие ведомственной целевой программы не оказывает влияния на экологию окружающей среды.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств на реализацию Программы
Оценка эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы, с учетом ее социальной особенности, будет проводиться по количеству проведенных контрольных мероприятий по обследованию площади жилищного фонда в тыс. кв. м.
Оценку эффективности предлагается проводить посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы по годам.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока действия Программы.
Увеличение количества проведенных контрольных мероприятий и соответственно обследованной площади жилищного фонда по отношению к прошлому отчетному периоду будет свидетельствовать о том, что Программа эффективна, и тем самым выполняется ее экономическая составляющая, снижение - о том, что Программа работает не эффективно.
Принимаемые инспекцией предупредительные и административные меры при проведении контрольных мероприятий и устранение при этом выявленных нарушений содержания жилищного фонда всеми участниками жилищных отношений будут способствовать предупреждению преждевременного износа жилищного фонда на территории Пензенской области и отсутствию необходимости обращения граждан за защитой нарушенных прав.
Методика оценки эффективности Программы
Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы "Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (2010 - 2012 годы)" будет производиться качественным методом (достижение плановых значений и целевых индикаторов).
Система управления Программой
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования - Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области.
Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы, несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное и эффективное использование выделенных бюджетных средств.
Управление государственной жилищной инспекции Пензенской области разрабатывает механизмы контроля исполнения Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации Программы и в установленном порядке представляет отчеты о выполнении ВЦП в Министерство финансов Пензенской области и Управление экономики Пензенской области.
Начальник Управления
И.В.ШИРШИНА
