Одобрены
Собранием депутатов
Черноземельского РМО РК
от 24 ноября 2010 г.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕРНОЗЕМЕЛЬСКОГО РАЙОННОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2011 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ
Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов осуществлена во исполнение пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия "О бюджетном процессе Черноземельского районного муниципального образования" и в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах".
I. Основные направления бюджетной политики Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов.
1. Бюджетная стратегия на 2011 год и плановый период 2012-2013 г.г.
Бюджетная политика ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития Черноземельского районного муниципального образования. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности.
Бюджетная стратегия Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на среднесрочный период (2011-2013 г.г.) направлена на исполнение эффективных бюджетных правил, препятствующих принятию избыточных обязательств, наращиванию бюджетного дефицита, а также муниципального долга. Этим целям подчинены задачи реформирования бюджетного сектора и реформирования бюджетного процесса.
В этих целях необходимо решение следующих основных задач:
1. Обеспечить исполнение социальных обязательств.
При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот.
2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохраняя, таким образом, резервы достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств.
3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат.
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.
4. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
5. Усовершенствовать механизмы муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков.
Система муниципальных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
6. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.
В целях реформирования бюджетного процесса перед главными распорядителями средств районного бюджета ставятся задачи:
1) по организации бюджетного планирования, ориентированного на результат с мониторингом видов и объемов бюджетных услуг, основанного на системе целей, задач и количественной оценке результатов деятельности;
2) по формированию бюджетных проектировок в форме плана поступлений и выбытий (кассовых и некассовых) на среднесрочный период;
3) по разработке стандартов качества бюджетных услуг, оказываемых органами местного самоуправления;
4) по разработке и организации системы мониторинга результативности деятельности организаций, оказывающих бюджетные услуги;
5) по составлению электронных реестров расходных обязательств муниципальных образований, реестров муниципальных услуг и программированию расчетов, нормативов стоимости оказания муниципальных услуг.
2. Основные направления в области бюджетных расходов.
Органам местного самоуправления предусмотреть следующие основные направления в области бюджетных расходов по текущим выплатам:
1) оптимизировать количество учреждений, оказывающих бюджетные услуги;
2) утвердить типовые штаты бюджетных учреждений, пропорциональные числу фактических получателей бюджетных услуг;
3) организовать в соответствии с бюджетным законодательством раздельный учет средств, поступающих от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
В целях повышения прозрачности финансовых расчетов необходимо предусмотреть поэтапный перевод расчетов по заработной плате, социальным выплатам, и иные цели в безналичные платежи на счета физических лиц в кредитных организациях с применением современных банковских технологий.
При формировании перечня бюджетных расходов инвестиционного характера сконцентрировать бюджетные ресурсы на решении ключевых задач социально-экономического развития.
Главной задачей бюджетной политики в области заимствований и управления муниципальным долгом является:
1) заблаговременное выявление временных кассовых разрывов;
2) своевременное обеспечение покрытия временных кассовых разрывов.
II. Основные направления налоговой политики Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на среднесрочный период.
Налоговая политика Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в 2011-2013 г.г. будет формироваться в соответствии с федеральным и республиканским законодательством и ориентацией на создание комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения и увеличение налоговых доходов бюджета.
В целях расширения налогооблагаемой базы, увеличения поступлений налога на доходы физических лиц будет продолжена работа по "легализации заработной платы", выплачиваемой работодателями.
Преобразования в сфере налогообложения будут связаны с минимизацией налоговых льгот, не дающих положительный экономический эффект.
В целях своевременного и полного поступления доходов в бюджет предполагается продолжение работы, направленной на увеличение собираемости платежей в бюджет, путем взаимодействия с органами Федеральной налоговой службы и другими администраторами доходов бюджета в целях:
а) мониторинга налоговых поступлений;
б) мониторинга размера выплачиваемой заработной платы, продолжение работы по легализации заработной платы и прибыли;
в) мониторинга недоимки и собираемости налогов в консолидированный бюджет района;
г) повышения эффективности использования муниципальной собственности;
д) поиска новых источников пополнения доходов бюджета.
Намеченные меры и оценка их результатов составляют базу для прогноза и позволят определить параметры районного бюджета на 2011-2013 годы.
Глава
Черноземельского РМО РК,
Председатель
Собрания депутатов
Черноземельского РМО РК
Н.ЦЕРЕНОВ
