АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 августа 2010 г. по делу № А79-4767/2010
Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2010.
Полный текст решения изготовлен 17.08.2010.
Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску закрытого акционерного общества "Региональный информационный центр" (г. Чебоксары, пр. Ленина, дом 2) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (г. Чебоксары, ул. К.Маркса, дом 36) о признании недействительным распоряжения от 24.05.2010 № 1612-р и незаконными действий по демонтажу сооружений,
при участии: представителя заявителя - Ч., по доверенности от 04.06.2010, представителя администрации города Чебоксары - заведующего сектором С., по доверенности от 30.12.2009 № 29/01-5640,
установил:
закрытое акционерное общество "Региональный информационный центр" (далее - ЗАО "РИЦ", Общество) обратилось в суд с заявлением к администрации города Чебоксары о признании недействительным распоряжения от 24.05.2010 № 1612-р и незаконными действий по демонтажу капитальных сооружений.
Заявление мотивировано тем, что распоряжением администрации города Чебоксары от 10.09.2008 № 3232-р ЗАО "РИЦ" было разрешено в течение одного года размещение летнего кафе по Московской набережной г. Чебоксары.
Руководствуясь названным распоряжением ЗАО "РИЦ" установило на территории Московской набережной временные сооружения в виде павильона летнего кафе и вспомогательных сооружений. Эти временные сооружения были демонтированы после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.10.2010 по делу А79-6066/2010.
Кроме этого, в рамках реализации проекта Парка аттракционов летнего и зимнего видов спорта (далее - Парк аттракционов) ЗАО "РИЦ" были построены капитальные сооружения из железобетонных блоков - административное здание, камера хранения, пункт проката, которые не являются временными объектами. Администрация города Чебоксары в нарушение действующего законодательства приняла оспариваемое распоряжение о сносе капитальных сооружений по Московской набережной и осуществляет демонтаж названных капитальных сооружений, установленных в рамках вышеуказанного проекта.
В судебном заседании и в письменных пояснениях представитель заявителя требования поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении. Указывает, что строительство этих капитальных сооружений осуществлено на законных основаниях, с согласования проекта Парка аттракционов Главным архитектором г. Чебоксары от 07.06.2008 № 396, с получением ордера-разрешения на производство земляных работ от 14.07.2008 № М-135 и заключением договора аренды с ООО "Инженерная защита". Считает также, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности в установленном порядке.
В заседании суда представитель городской администрации требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 07.07.2010 № 29/027. Указывает, что установленные ЗАО "РИЦ" и демонтированные в последующем объекты не являются капитальными сооружениями. Это находит свое подтверждение заключением ООО "Строитель-ФОРСТ" от 24.05.2010. К тому же снос упомянутых сооружений был связан с проводимыми аварийными работами на месте их нахождения.
Просит учесть, что Арбитражным судом Чувашской Республики рассмотрено дело А79-6066/2009 по иску администрации г. Чебоксары к ЗАО "РИЦ" об освобождении земельного участка и сносе (демонтаже) строений. В рамках указанного дела было установлено, что каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок и иные объекты у ЗАО "РИЦ" не имеется. Разрешение на строительство не выдавалось.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от 10.09.2008 № 3232-р ЗАО "РИЦ" дано разрешение на размещение в течение одного года летнего кафе по Московской набережной г. Чебоксары согласно прилагаемой выкопировке в М 1:500.
Общество, руководствуясь данным распоряжением, установило на территории Московской набережной павильон летнего кафе и вспомогательные сооружения.
Впоследствии распоряжением администрации г. Чебоксары от 13.05.2009 № 1715-р вышеуказанное распоряжение отменено с момента его подписания.
Во исполнение протокольного поручения главы администрации г. Чебоксары от 03.04.2009 № 28 открытое акционерное общество "Инженерная защита" направило в адрес ЗАО "РИЦ" предписание от 14.04.2009 о демонтаже шатра летнего кафе и возведенных вокруг него строений, указав, что данные сооружения находятся в охранной зоне, частично попадают на трассу спаренных напорных водоводов Ду800 мм береговой насосной станции "Водообмен", что является нарушением требований Правил эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов.
Приведенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.10.2009 по делу № А79-6066/2009 и имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. По названному делу на ЗАО "РИЦ" возложена обязанность за свой счет освободить земельный участок, расположенный в г. Чебоксары набережная Московская, в районе насосной станции "Водообмен" около пешеходного спуска от ул. К. Иванова от всех временных объектов (летнего кафе и вспомогательных сооружений) в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.
Кроме того в рамках указанного дела было установлено, что правоустанавливающие документы ни на земельный участок, ни на иные объекты у ЗАО "РИЦ" не имеются. Разрешение на строительство не выдавалось.
Во исполнение вступившего в законную силу названного решения арбитражного суда ЗАО "РИЦ" в добровольном порядке частично освободило земельный участок, демонтировав шатровую лестницу летнего кафе, оставив на участке временные сооружения.
В этой связи 24.05.2010 администрацией г. Чебоксары принято оспариваемое распоряжение "О создании комиссии по демонтажу части временных сооружений" и 25.05.2010 произведен демонтаж вспомогательных сооружений.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления.
Устав
муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, предусматривает, что администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство капитальных объектов возможно только на основании разрешения на строительство выдаваемого в порядке статьи 51 данного Кодекса.
Как следует из материалов дела, администрацией г. Чебоксары не принимались решения о предоставлении земельного участка под строительство Парка аттракционов зимнего и летнего видов спорта; об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Разрешение на строительство также не было выдано.
Ссылка истца на то, что основанием для размещения Парка аттракционов явилось согласование главным архитектором проекта Парка аттракционов от 07.06.2008 № 396, несостоятельна и не является основанием для возведения капитальных сооружений.
Не может быть принят во внимание и довод ЗАО "РИЦ" о том, что строительство капитальных сооружений осуществлено в связи с получением ордера-разрешения на производство земляных работ от 14.07.2008 № М-135. В соответствии с указанным ордером Обществу разрешена установка временного кафе-бара (из брусчатки) на период пляжного сезона (до 01.09.2008).
Довод ЗАО "РИЦ" о том, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности в установленном порядке, судом не может быть принят ввиду следующего.
Наличие блоков, фундамента, плиточных перекрытий, используемых ЗАО "РИЦ" при строительстве сооружений само по себе не свидетельствует о том, что данные сооружения являются капительными.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Кроме того, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства того, что установленные ЗАО "РИЦ" сооружения являются капитальными. Из материалов дела усматривается, что объекты, возведенные истцом на земельном участке, не отведенном для этих целей, не соответствуют требованиям безопасности объектов капитального строительства и являются вспомогательными. Данное обстоятельство установлено заключением ООО "Строитель-ФОРСТ" от 24.05.2010 (л.д. 126 тома № 1).
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
закрытому акционерному обществу "Региональный информационный центр" г. Чебоксары отказать в удовлетворении заявления к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным распоряжения от 24.05.2010 № 1612-р и незаконными действий по демонтажу сооружений.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
