АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2010 г. по делу № А79-4923/2010
Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2010.
Полный текст решения изготовлен 11.08.2010.
Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Березка" (г. Чебоксары, ул. Привокзальная, дом 3 "А") к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (г. Чебоксары, ул. К.Маркса, дом 36) и третьему лицу - открытому акционерному обществу "АККОНД" (г. Чебоксары, Складской пр., дом 16) о признании недействительным распоряжения администрации города от 05.05.2010 № 1441-р,
при участии: представителя заявителя - С., по доверенности от 01.06.2010 № 46, представителя администрации г. Чебоксары - начальника отдела Я., по доверенности от 30.12.2009 № 29/01-5641, представителя ОАО "АККОНД" - юрисконсульта А., по доверенности от 04.08.2008 № 59,
установил:
закрытое акционерное общество "Торгово-промышленная компания "Березка" (далее - ЗАО "ТПК Березка", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация города), третьему лицу - открытому акционерному обществу "АККОНД" (далее - ОАО "АККОНД") о признании недействительным распоряжения администрации города от 05.05.2010 № 1441-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Чебоксары от 26.03.2010 № 905-р".
Заявление мотивировано тем, что на основании данного распоряжения ОАО "АККОНД" предоставлено право размещения временного торгового павильона по реализации кондитерских изделий в районе дома № 3 "А" по ул. Привокзальной г. Чебоксары.
ЗАО "ТПК Березка" считает распоряжение не соответствующим закону, так как земельный участок, предоставленный ОАО "АККОНД", принадлежит на праве аренды заявителю. Вмешательство в правомочия арендатора путем принятия оспариваемого распоряжения, размещение временного торгового павильона на арендуемом земельном участке без согласия арендатора неправомерно и незаконно.
Представитель заявителя в судебном заседании и в письменных пояснениях заявленные требования поддержал полностью и привел доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что согласно оспариваемому распоряжению земельный участок, предполагаемый для предоставления ОАО "АККОНД" для размещения временного торгового павильона накладывается на земельный участок, находящийся у ЗАО "ТПК "Березка" на праве аренды, который предоставлен последнему в соответствии с договором аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л сроком на 5 лет до 21.09.2003. Данный факт установлен исполнительной съемкой земельных участков.
Указывает, что после истечения срока действия названного договора аренды в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации ЗАО "ТПК "Березка" продолжает пользоваться земельным участком, что подтверждается нахождением на нем ресторана "Фаворит", принадлежащего обществу. Кроме того, ЗАО "ТПК "Березка" ежегодно заключает договоры с третьим лицом на уборку прилегающей территории с 1993 года. Так, заключен договор о закреплении прилегающей территории под санитарную уборку и благоустройство от 01.01.2009 № 31-0-09 между МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" и обществом.
Считает, что распоряжением от 05.05.2010 № 1441-р договор аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л расторгнут незаконно, поскольку волеизъявления сторон на расторжение договора не было.
Представитель администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 21.06.2010 № 29/027-753 и в удовлетворении заявления просила отказать с учетом того, что земельный участок, используемый заявителем, по отношению к земельному участку, предполагаемому для предоставления ОАО "АККОНД" для размещения временного торгового павильона по реализации кондитерских изделий, не накладывается на земельный участок заявителя и не является смежным земельным участком по отношению к нему. Указала, что распоряжением администрации г. Чебоксары от 22.09.2005 № 3407-р "О прекращении права аренды и предоставления ЗАО "ТПК "Березка" земельного участка по ул. Привокзальная, дом 5" право аренды земельного участка общей площадью 2 089 кв. м, расположенного по указанному адресу, прекращено и заявителю предоставлено право аренды земельного участка площадью 1 345 кв. м в г. Чебоксары по ул. Привокзальной, дом 5. Общество своими действиями признало предоставление ему меньшего земельного участка, так как осуществило его постановку на государственный кадастровый учет. Поскольку договор аренды от 19.01.1999 № 15/754-Л администрацией г. Чебоксары был расторгнут и на кадастровый учет поставлен только участок площадью 1 345 кв. м, предмет договора аренды между заявителем и администрацией города изменился.
Представитель ОАО "АККОНД" в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что оспариваемым распоряжением утверждены акты выбора и схема расположения земельного участка в районе дома № 3 А по ул. Привокзальной г. Чебоксары. На данном земельном участке предполагается размещение временного торгового павильона по реализации кондитерских изделий. К настоящему времени земельный участок ОАО "АККОНД" еще не выделен.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Администрацией г. Чебоксары 26.03.2010 издано распоряжение № 905-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение временного торгового павильона по реализации кондитерских изделий в районе дома № 3А по ул. Привокзальной".
Согласно пункту 1 названного распоряжения утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение временного торгового павильона по реализации кондитерских изделий в районе дома № 3А по ул. Привокзальной от 15.02.2010 согласно приложению (л.д. 25 - 26).
В последующем распоряжением от 05.05.2010 № 1441-р в вышеуказанное распоряжение администрацией города внесены дополнения в пункт 1 и утвержден акт выбора земельного участка в районе дома № 3А по ул. Привокзальной г. Чебоксары.
Не согласившись с распоряжением от 05.05.2010 № 1441-р администрации города ЗАО "ТПК "Березка" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отсутствие совокупности приведенных условий влечет отказ заявителю в удовлетворении требований.
В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к числу недвижимого имущества относятся земельные участки.
Объектом вещных прав является индивидуально-определенная вещь. Земельный участок является носителем индивидуально-определенных функциональных и потребительских свойств.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, далее - Закон о государственном земельном кадастре) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
В пункте 1 статьи 14 Закона о государственном земельном кадастре указано, что Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.
Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (пункт 3 статьи 14 Закона о государственном земельном кадастре).
В соответствии со статьей 19 Закона о государственном земельном кадастре для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией г. Чебоксары (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Торгово-промышленная компания "Березка" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 2089 кв. м, в том числе 886 кв. м, занимаемый кафе "Минутка" и прилегающей территорией; 1203 кв. м, занимаемый территорией под благоустройство с освобождением от арендной платы за землю, в том числе 154 кв. м, занимаемый территорией охранной зоны теплотрассы, без права посадки многолетних насаждений и возведения строений, расположенный в г. Чебоксары по ул. Привокзальная, дом 5. Договор аренды земли заключен сроком на 5 лет до 21.09.2003.
Данный договор зарегистрирован в Регистрационной Палате Чувашской Республики 02.02.1999.
В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В силу изложенного, договор аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л был продлен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от 22.09.2005 № 3407-р "О прекращении права аренды и предоставления ЗАО "ТПК "Березка" земельного участка по ул. Привокзальная, дом 5" право аренды земельного участка общей площадью 2089 кв. м, расположенного по указанному адресу, прекращено и заявителю предоставлено право аренды земельного участка площадью 1345 кв. м в г. Чебоксары по ул. Привокзальной, дом 5 для эксплуатации ресторана "Фаворит" сроком до 01.08.2006, в том числе:
- площадью 73 кв. м в охранной зоне ливневой канализации;
- площадью 235 кв. м в охранной зоне канализации при условии благоустройства за счет собственных средств территории площадью 3901 кв. м, прилегающей к отводимому земельному участку.
Во исполнение указанного распоряжения по заявлению ЗАО "ТПК "Березка" Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике осуществило постановку земельного участка площадью 1345 кв. м на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:01:02 05 04:0080, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 13.07.2007 № 01-16/07-04892 (л.д. 32).
Таким образом, материалами дела установлено, что земельный участок площадью 2089 кв. м как объект гражданских прав не существует, поскольку договор аренды от 19.01.1999 № 15/754-Л администрацией г. Чебоксары был расторгнут и на кадастровый учет поставлен только участок площадью 1345 кв. м.
Следовательно, договор аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л свое действие прекратил в связи с отсутствием объекта аренды, в отношении которого он был заключен. Соответственно, ссылка общества на то, что земельный участок, предполагаемый для предоставления ОАО "АККОНД" для размещения временного торгового павильона накладывается на земельный участок, находящийся у ЗАО "ТПК "Березка" на праве аренды, который предоставлен последнему в соответствии с договором аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л является несостоятельной.
Не может быть принят во внимание довод ЗАО "ТПК "Березка" о том, что продление срока договора аренды от 19.01.1999 № 15/754-Л подтверждается заключением договора с третьим лицом на уборку прилегающей территории с 1993 года, в частности, договором о закреплении прилегающей территории под санитарную уборку и благоустройство от 01.01.2009 № 31-0-09 между МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" и обществом, поскольку данная территория предоставлена под благоустройство, а не в аренду. Кроме того, МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", с которым заявителем заключен указанный договор, не входит в структуру администрации г. Чебоксары.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
закрытому акционерному обществу "Торгово-промышленная компания "Березка" г. Чебоксары отказать в удовлетворении заявления к администрации города Чебоксары Чувашской Республики и третьему лицу открытому акционерному обществу "АККОНД" о признании недействительным распоряжения администрации города от 05.05.2010 № 1441-р.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
