УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИЯ
от 11 декабря 2010 года
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ, ОБРАЩЕНИЙ И ЗАЯВЛЕНИЙ ГРАЖДАН И
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) АРБИТРАЖНЫХ
УПРАВЛЯЮЩИХ
В структуре Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление) отдел по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций реализует полномочия по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих, действующих на территории Рязанской области.
К одному из способов контроля за деятельностью арбитражных управляющих относится рассмотрение обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц на действия (бездействие) арбитражных управляющих.
За 11 месяцев 2010 г. в Управление поступило 81 обращение в отношении деятельности арбитражных управляющих. Основная часть обращений поступила от Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области - 45, обращений от разных юридических лиц - 25, граждане обращались значительно реже - всего 11 обращений. Это связано, в первую очередь, с тем, что УФНС по Рязанской области является уполномоченным органом, представляющим в процедурах банкротства интересы государства, а юридические лица находятся в договорных отношениях с должником, в то время как граждане обращаются в основном за защитой своих трудовых прав.
Нормативной базой, определяющей порядок рассмотрения жалоб, обращений и заявлений на действия (бездействие) арбитражных управляющих, являются Конституция РФ, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденная приказом Росреестра № п/491 от 07.09.2010.
Все обращения, заявления и жалобы, поступающие в Управление, регистрируются в отделе общего обеспечения, направляются для резолюции руководителю Управления, а затем конкретному исполнителю для рассмотрения.
Поступившие в отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций обращения, заявления и жалобы рассматриваются в срок не более 30 дней со дня их регистрации в отделе общего обеспечения.
В отдельных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем Управления, но не более чем на один месяц. О продлении срока рассмотрения сообщается автору (заявителю) письменного обращения.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Управления, направляется в 7-дневный срок со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение, о переадресации обращения.
Решение о рассмотрении письменных обращений граждан с выездом на место сотрудников отдела принимается руководителем Управления или его заместителем.
Необходимо отметить, что обращения, заявления и жалобы вне зависимости, от кого они поступили, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в рассмотрении обращений по вопросам, относящимся к компетенции Управления, не допускается.
Рассмотрение вопроса считается завершенным только после отправки заявителю ответа о принятом решении.
Существуют определенные требования к письменным обращениям. Статья 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает, что в своем письменном обращении гражданин указывает свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит подпись.
Помимо направления обращений можно прийти лично на прием к руководителю Управления либо его заместителю.
По вопросам, связанным с нарушениями в деятельности арбитражных управляющих, прием осуществляется руководителем Управления - Усейкиным А.К. - еженедельно по вторникам с 14-00 до 18-00 час.; заместителем руководителя Управления - Анашкиным В.В. - еженедельно по четвергам с 9-00 до 13-00. Запись на прием к руководителю Управления или его заместителям производится по телефону (4912) 21-11-43 либо при непосредственном обращении в дни приема населения. При личном приеме обратившееся лицо должно предъявить документ, удостоверяющий его личность.
В случае обращения с жалобами, заявлениями на действия (бездействие) арбитражных управляющих заявителям необходимо иметь в виду следующее.
В соответствии с имеющимися полномочиями Управление осуществляет контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, а также арбитражных управляющих на соответствие их деятельности требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве).
В настоящее время в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) проверки деятельности арбитражных управляющих проводятся в форме административного расследования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12 - 14.13 КоАП РФ).
Административные правонарушения, совершаемые арбитражными управляющими в ходе осуществления процедур банкротства, подпадают под действие ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неправомерные действия при банкротстве.
Таким образом, в силу норм ст. 28.1 КоАП РФ обращение физического либо юридического лица не является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным Управление не имеет правовых оснований для проведения проверок по обращениям физических и юридических лиц с просьбой в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон) саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве.
Поэтому в случае обращения физических и юридических лиц с жалобами на действия (бездействие) арбитражных управляющих Управление переадресует эти обращения в саморегулируемую организацию для рассмотрения по существу.
В том случае, если информация, содержащаяся в обращениях, заявлениях и жалобах (физических и юридических лиц, поступивших в Управление, указывает на признаки состава преступления, данные обращения направляются в правоохранительные органы или органы прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования. Во всех случаях направления обращения, жалобы или заявления для рассмотрения в другие органы или организации заявителю дается соответствующий ответ.
Таким образом, при рассмотрении поступивших обращений граждан и юридических лиц на действия (бездействие) арбитражных управляющих в 2010 году отделом:
- дан 21 ответ с разъяснением заявителям;
- 57 жалоб направлено для рассмотрения по существу в саморегулируемые организации арбитражных управляющих в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона;
- 1 обращение направлено по территориальности в другой субъект;
- 2 обращения направлены в Прокуратуру Рязанской области по подведомственности.
Ведущий специалист-эксперт отдела
по контролю и надзору в сфере
саморегулируемых организаций Управления
Росреестра по Рязанской области
А.Н.МАРТЬЯНОВ
