СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2010 г. № 1030
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ:
"О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 08.05.2010
№ 83-ФЗ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
В соответствии со статьей 39
Устава Кемеровской области, статьей 8
Закона Кемеровской области "О Совете народных депутатов Кемеровской области" Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1. Утвердить рекомендации
депутатских слушаний по вопросу: "О ходе реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений Кемеровской области" согласно приложению.
2. Направить настоящее Постановление Губернатору Кемеровской области, председателям городских и районных Советов народных депутатов, главам муниципальных образований Кемеровской области.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области Н.В.Зинкевич.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Н.И.ШАТИЛОВ
Приложение
к постановлению
Совета народных депутатов
Кемеровской области
от 30 ноября 2010 г. № 1030
РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ: "О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 08.05.2010 № 83-ФЗ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
24 ноября 2010 года
Участники депутатских слушаний, заслушав и обсудив доклады и выступления, отмечают, что существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг. Фактически органы государственной власти и местного самоуправления содержат существующую систему бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.
В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Высока степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений - как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан-потребителей государственных (муниципальных) услуг.
Важным шагом в решении данной проблемы стало принятие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - федеральный закон).
Федеральный закон направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджета на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также на создание условий и стимулов для оптимизации подведомственной сети.
Участники депутатских слушаний отмечают, что реализация принятого федерального закона позволит решить следующие задачи:
создание условий для повышения качества государственных и муниципальных услуг;
ориентирование направления деятельности государственных (муниципальных) учреждений на максимальный учет интересов потребителей услуг;
активизация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
обеспечение больших возможностей для развития государственных (муниципальных) учреждений по расширению перечня услуг.
В этой связи участники депутатских слушаний подчеркивают необходимость активного взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью обеспечения эффективной реализации положений федерального закона.
Учитывая изложенное, участники депутатских слушаний рекомендуют:
1. Совету народных депутатов Кемеровской области:
1.1. Осуществлять депутатский контроль за ходом реализации федерального закона (срок исполнения - в течение 2011 года).
1.2. Проработать вопросы о возможности подготовки законодательных инициатив по внесению изменений в существующие законодательные акты (срок исполнения - 1 квартал 2011 года):
комитету по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов совместно с комитетом по вопросам образования, культуры и национальной политики - в Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (по установлению права автономным учреждениям осуществлять публичные обязательства в денежной форме перед физическим лицом от имени публичного образования), а также в федеральные законы от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании" и от 09.10.92 № 3612-1 "Основы законодательства о культуре" (в целях оптимизации системы налогообложения бюджетных учреждений и реализации права создавать самостоятельные юридические лица, осуществляющие иную приносящую доход деятельность);
комитету по вопросам промышленной политики и предпринимательской деятельности - в Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (по отнесению реализации продукции собственного производства, полученной в процессе обучения, к иной приносящей доход деятельности, а также включить розничный товарооборот в перечень этого вида деятельности, если он не противоречит уставным целям).
1.3. Комитету по вопросам промышленной политики и предпринимательской деятельности проработать вопрос по приведению в соответствие с федеральным законодательством Закона
Кемеровской области от 20.07.98 № 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области" (срок исполнения - 1 квартал 2011 года).
1.4. Организовать на официальном сайте Совета народных депутатов Кемеровской области общественное обсуждение вопросов и перспектив реализации федерального закона (срок исполнения - в течение 1 полугодия 2011 года).
1.5. Депутатам Совета народных депутатов Кемеровской области в своих округах проводить разъяснительную работу с населением, представителями государственных (муниципальных) учреждений о целях, задачах, основном содержании и последствиях принятия Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (срок исполнения - в течение 2011 года).
2. Коллегии Администрации Кемеровской области, исполнительным органам государственной власти Кемеровской области:
2.1. Провести совещания с руководителями государственных (муниципальных) учреждений по разъяснению основных положений федерального закона и о ходе его реализации (срок исполнения - 1 квартал 2011 года).
2.2. Обеспечить внесение соответствующих изменений в уставы государственных учреждений Кемеровской области, меняющих свой тип (срок исполнения - в течение переходного периода).
2.3. Рассмотреть возможность открытия консультационных пунктов и создания телефонов "горячей линии" для граждан, которые смогли бы получить исчерпывающую и достоверную информацию о практической реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (срок исполнения - 1 квартал 2011 года).
2.4. Оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления в организации работы по выполнению мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений (срок исполнения - постоянно).
3. Городским и районным Советам народных депутатов:
3.1. Сформировать рабочие группы по депутатскому контролю за ходом реализации федерального закона (срок исполнения - 1 квартал 2011 года).
3.2. Рассматривать на сессиях, заседаниях профильных комитетов и депутатских слушаниях актуальные вопросы реализации федерального закона и принятых соответствующих нормативных актов органов местного самоуправления (срок исполнения - в течение 2011 года).
3.3. Проводить разъяснительную работу с населением по основным положениям и практической реализации федерального закона (срок исполнения - в течение 2011 года).
4. Администрациям городов и районов:
4.1. Обеспечить подготовку и принятие нормативных актов органов местного самоуправления по определению нового правового статуса муниципальных учреждений (срок исполнения - 2011 год).
4.2. Систематически осуществлять мониторинг исполнения принятых нормативных правовых актов с целью выработки предложений по повышению качества предоставляемых населению муниципальных услуг (срок исполнения - в течение 2011 года).
4.3. Рассмотреть возможность открытия в муниципальных образованиях консультационных пунктов и создания телефонов "горячей линии" для граждан, которые смогли бы получить исчерпывающую и достоверную информацию о реализации мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений (срок исполнения - 1 квартал 2011 года).
4.4. Разработать программы специальных курсов и организовать проведение тематических обучающих семинаров по вопросам совершенствования правового положения муниципальных учреждений (срок исполнения - 1 полугодие 2011 года).
4.5. Осуществлять постоянную работу с руководителями муниципальных учреждений по повышению их квалификации с учетом современных требований (срок исполнения - в течение 2011 года).
4.6. Привлекать представителей общественных организаций и профсоюзов к организации работы по осуществлению намеченных мероприятий и определению правового статуса муниципальных учреждений (срок исполнения - в течение 2011 года).
5. Общественной палате Кемеровской области:
Провести общественные слушания по проблемам совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с соглашением с Советом народных депутатов Кемеровской области (срок исполнения - 1 полугодие 2011 года).
