АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2009 г. по делу № А04-1503/2009
(извлечение)
8 июня 2009 года объявлена резолютивная часть решения.
16 июня 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд
рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт"
к Благовещенской городской Думе
об оспаривании нормативного правового акта
третьи лица: администрация города Благовещенска; комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска
установил:
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: исходя из смысла решения, имеется в виду: "... ОАО "ДЭК" в лице ...".
открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее по тексту - заявитель, ОАО "ДЭК" лице филиала "Амурэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Благовещенской городской Думе (далее по тексту - ответчик) о признании недействующим решения
Благовещенской городской Думы от 23 ноября 2006 года № 21/151 "Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска, на 2007 год".
В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования и просил признать решение Благовещенской городской Думы от 23 ноября 2006 года № 21/151 "Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска, на 2007 год", в части пункта 8 "а"
приложения к решению, устанавливающего базовую ставку арендной платы за землю, расположенную в Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоне "Мухинка" в размере 20,46 руб. за кв. м не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу: части 1 статьи 8, статье 34, частям 2, 3 статьи 55 Конституции РФ; статьям 390, 391, 394 НК РФ, пункту 5 статьи 65 ЗК РФ; пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и не действующим в этой части.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле привлечены - администрация города Благовещенска, комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, прокуратура Амурской области.
В заявлении, письменных уточнениях и в судебном заседании заявитель указал, что Благовещенская городская Дума, при вынесении оспариваемого нормативного правового акта
, в нарушение названных норм федеральных законов, имеющих большую юридическую силу, при определении базовой ставки арендной платы на земельный участок, арендуемый заявителем, не применила кадастровую стоимость этого земельного участка.
В результате этого арендная плата за земельный участок была значительно завышена. В настоящее время в Арбитражном суде Амурской области рассматривается дело по иску комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска к заявителю о взыскании арендной платы, исчисленной на основании оспариваемого решения
.
Благовещенская городская Дума, администрация города Благовещенска и комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска с заявленными требованиями не согласились, заявив ходатайство о прекращении производства по делу по тем основаниям, что на момент обращения заявителя в Арбитражный суд оспариваемое решение
отменено.
По существу заявленных требований ответчик и третьи лица в отзывах на заявление и в судебном заседании пояснили, что в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды.
Порядок формирования арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в соответствии со статьей 21 Закона РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" определялся исходя из нормативной цены на землю, согласно заключенного договора аренды.
Данный порядок (методика) изменился с момента вступления в силу Закона РФ от 24 июля 2007 г., так как данным Законом были внесены изменения в пункт 2 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предусматривающие, что арендная плата за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в пределах двух процентов от кадастровой стоимости.
Именно с этого момента законодатель предусмотрел переход на новый порядок исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности от кадастровой стоимости земельного участка.
Оспариваемое решение
было принято Благовещенской городской Думой в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 20
Устава муниципального образования города Благовещенска.
Согласно данного решения
, размер установленных на 2007 год ставок арендной платы был установлен на уровне ставок 2006 года. Данное решение
, в соответствии с финансово-экономическим заключением, было обосновано низким уровнем инфляции в 2006 году и должно было способствовать повышению инвестиционной привлекательности территории города Благовещенска, улучшить собираемость арендных платежей на территории города, а также обеспечить некоторое выравнивание ставок земельного налога и арендной платы.
Средние ставки земельного налога изначально были установлены Законом РФ "О плате за землю". Впоследствии ставки земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками устанавливались Думой города Благовещенска ежегодно с учетом ставок, действовавших в предшествующем году, и коэффициента индексации, установленного Законом РФ. Коэффициент индексации был приблизительно равен уровню инфляции. Эта же методика расчета ставок арендной платы была использована Благовещенской городской Думой при установлении базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками на 2006 год.
В 2006 году ставки арендной платы, действовавшие в 2005 году, были проиндексированы на коэффициент 1,1, фактически равный уровню инфляции, сложившемуся в 2005 году. В соответствии с данными Госкомстата РФ уровень инфляции в 2005 году составил 110,9%.
ОАО "Амурэнерго" 2 ноября 2000 года заключило договор аренды земельного участка в ландшафтно-рекреационном районе "Мухинка", площадью 118297,1 кв. м. На момент заключения договоров базовая ставка арендной платы по этой зоне была установлена в размере 4,27 руб. за кв. м.
Решением
Думы города Благовещенска от 27 января 2000 г. № 14 средняя ставка арендной платы в ландшафтно-рекреационном районе "Мухинка" была установлена в размере 4,27 руб./кв. м с учетом применения коэффициента 1,2, установленного Законом РФ от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ (3,56 x 1,2 = 4,27).
Решением
Думы города Благовещенска от 22 февраля 2001 г. № 66 средняя ставка арендной платы в ландшафтно-рекреационном районе "Мухинка" была установлена в размере 4,27 руб./кв. м с учетом того, что размер ставок не индексировался.
Решением
Думы города Благовещенска от 30 января 2002 г. № 16/1 средняя ставка арендной платы в ландшафтно-рекреационном районе "Мухинка" была установлена в размере 8,54 руб./кв. м с учетом применения коэффициента 2, установленного Законом РФ от 14 декабря 2001 г. № 163-ФЗ (4,27 x 2 = 8,54).
Решением
Думы города Благовещенска от 27 марта 2003 г. № 32/30 средняя ставка арендной платы в ландшафтно-рекреационном районе "Мухинка" была установлена в размере 15,37 руб./кв. м с учетом применения коэффициента 1,8, установленного Законом РФ от 14 декабря 2001 г. № 163-ФЗ (8,54 x 1,8 = 15,37).
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Федеральный закон от 07.07.2003 № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
На 2004 год ставка была установлена решением
Благовещенской городской Думой от 11 декабря 2003 г. № 40/150 в размере 16,91 руб. за кв. м, с учетом коэффициента 1,1, предусмотренного Законом РФ от 27 июля 2003 г. № 117-ФЗ (15,37 x 1,1 = 16,91).
На 2005 год решением
Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2005 г. ставка была установлена в размере 18,60 руб. за кв. м, с учетом коэффициента 1,1, установленного Законом РФ от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ (16,91 x 1,1 - 18,60).
На 2006 год решением
Благовещенской городской Думы от 24 ноября 2005 г. № 6/77 ставка арендной платы была установлена в размере 20,46 руб. за кв. м, с учетом уровня инфляции 110,9% (коэффициент 1,1).
На 2007 год решением
Благовещенской городской Думы от 23 ноября 2006 г. № 21/151 ставка арендной платы установлена в размере 20,46 руб. за кв. м.
Представитель прокуратуры Амурской области поддержал требования заявителя.
Ходатайства ответчика и третьих лиц о прекращении производства по делу не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Частью 1 статьи 192 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 12 июля 2006 г. № 182-О, положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 192 и частью 5 статьи 195 данного Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
В производстве Арбитражного суда Амурской области находится дело № А04-1373/2009 по иску комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска к ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, расположенного в Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоне "Мухинка" за период с 1 января 2007 г. по 29 октября 2007 г., и с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. в сумме 2007939 руб. 55 коп. и соответствующих пени за нарушение сроков уплаты. Расчет арендной платы произведен на основании решения
Благовещенской городской Думы от 23 ноября 2006 г. № 21/151.
Определением от 9 апреля 2009 г. производство по делу № А04-1373/2009 приостановлено до рассмотрения настоящего дела.
Решением
Благовещенской городской Думы от 25 октября 2007 г. № 34/114 признано утратившим силу решение
Благовещенской городской Думы от 23 ноября 2006 г. № 21/151 "Об установлении средней и базовых ставок арендной платы на земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска, на 2007 год".
Оценив изложенные доказательства, суд приходит к выводу, что в процессе судебного разбирательства по настоящему делу установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом
прав и свобод заявителя, в связи с чем производство по делу не может быть прекращено.
Исследовав материалы дела по существу заявленных требований, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска 1 февраля 2007 г. ОГРН 1072721001660.
По договору от 2 ноября 2000 г. № 2487 администрация города Благовещенска (арендодатель) передала, а ОАО "Амурэнерго", правопреемником которого является ОАО "Дальневосточная энергетическая компания", (арендатор) приняло в долгосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 118297,1 кв. м, расположенный в ландшафтно-рекреационном районе "Мухинка" на срок с 2 ноября 2000 г. по 2 ноября 2025 г.
Право аренды зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области от 11 октября 2002 г. № 28-01/01-2/2002-677.
Решение
Благовещенской городской Думы от 23 ноября 2006 г. № 21/151 "Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска, на 2007 год" опубликовано в газете "Благовещенск" № 52 8 декабря 2006 г.
Пунктом 2
оспариваемого решения установлены базовые ставки арендной платы за землю на территории муниципального образования города Благовещенска на 2007 год согласно приложению
.
Пунктом 8 "а"
приложения к решению для Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоны установлена базовая ставка арендной платы 20,46 руб. за кв. м.
В соответствии с пунктом 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, проверка нормативного правового акта на соответствие Конституции РФ не отнесена к компетенции арбитражного суда и доводы заявителя в этой части в рамках настоящего дела рассмотрены быть не могут.
Довод заявителя о том, что оспариваемый нормативный правовой акт
не соответствует нормам Налогового кодекса Российской Федерации судом не принимается, так как в соответствии со статьей 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Оспариваемое решение
регулирует вопросы установления ставок арендной платы за земельные участки, то есть вопросы, относящиеся к сфере гражданских правоотношений.
Как следует из финансово-экономического обоснования к проекту решения Думы, на 2007 год предлагается сохранить ставки арендной платы на уровне 2006 года.
До этого размер ставок арендной платы, как следует из пояснений комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, был установлен в соответствии с Законом РФ "О плате за землю" в начале 90-х годов и впоследствии изменялся на уровень инфляции (индекс потребительских цен), устанавливаемый федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" № 141-ФЗ подписан 29.11.2004, а не 24.11.2004.
Федеральным законом № 141-ФЗ от 24 ноября 2004 г. признан утратившим силу с 1 января 2006 года Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю".
Пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Правоотношения, возникающие при аренде земельных участков, регулируются статьей 22 ЗК РФ.
Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется нормативная цена земли.
Постановлением
от 11 марта 2003 г. № 179 Глава Администрации Амурской области утвердил государственную кадастровую оценку земель поселений Амурской области.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения
у Благовещенской городской Думы отсутствовали правовые основания для применения Закона РФ "О плате за землю", так как в этой части Закон признан утратившим силу.
В соответствии с вышеназванными нормами земельного законодательства в 2006 году установление ставок арендной платы, было возможно, только на основе кадастровой оценки земли.
В связи с этим суд приходит к выводу, что решение
Благовещенской городской Думы от 23 ноября 2006 г. № 21/151 "Об установлении средней и базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования города Благовещенска, на 2007 год" в оспариваемой части не соответствует статье 65 Земельного кодекса РФ и статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и подлежит признанию недействующим.
В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: государственная пошлина для организаций - 2000 рублей.
При подаче заявления в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 2000,00 рублей по платежному поручению от 3 марта 2009 г. № 2907.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Благовещенской городской Думы в пользу заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 195 АПК РФ, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить полностью.
Решение Благовещенской городской Думы от 23 ноября 2006 г. № 21/151 "Об установлении средней и базовой ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования г. Благовещенска, на 2007 год", в части пункта 8 "а"
приложения к решению, устанавливающего базовую ставку арендной платы за землю, расположенную в Белогорьевской ландшафтно-рекреационной зоне "Мухинка" в размере 20,46 руб. за кв. м признать не соответствующим статье 65 Земельного кодекса РФ, статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и не действующим в этой части.
Взыскать с Благовещенской городской Думы в пользу ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" 2000,00 рублей - расходы по государственной пошлине, уплаченной по платежному поручению от 3 марта 2009 года № 2907.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области в течение месяца со дня вступления в законную силу.
