ВЕРХОВНЫЙ СУД
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 20 января 2009 года
Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
Председательствующего судьи Дзыба З.И.
при секретаре Хуновой М.Р.
с участием прокурора прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Мурадовой А.Ю.,
заявителя Савченко Александра Алексеевича, его представителя Коврижных Л.П., действующего по ордеру № от 033539 от 12.01.2009,
представителя Правительства Карачаево-Черкесской Республики Саркитова Э.Х., действующего по доверенности от 19.09.2008 № 2554-03, и по доверенности от 12.01.2009 № 10-04,
представителя Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики Бирюковой В.А., действующей по доверенности 12.01.2009 № 12 и
представителя Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики Хачукова М.Ю., действующего по доверенности от 12.01.2009 № 10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савченко Александра Алексеевича о признании абзаца 1 пункта 4
, абзаца 2
и абзаца 3 пункта 5
Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 249 от 28 июля 2006 года "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем некоторых категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике", противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия решения суда,
установил:
Савченко А.А. обратился в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с указанным заявлением и сослался на то, что Постановлением
Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 249 от 28 июля 2006 года "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем некоторых категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике", утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее Порядок). Постановление опубликовано в газете "День Республики" от 8 августа 2006 года.
Абзац 1 пункта 4
, абзац 2
и абзац 3 пункта 5
Порядка предусматривают, что субсидия на приобретение жилья предоставляется исходя из числа лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, из расчета общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на территории Карачаево-Черкесской Республики; получатель субсидии имеет право приобрести жилое помещение только за счет предоставленной субсидии либо за счет предоставляемой субсидии с привлечением собственных или заемных (кредитных) средств; не допускается приобретение жилого помещения, площадь которого в расчете на одного члена семьи ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Заявитель является ветераном боевых действий, согласно Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 "О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории ДР Афганистан, и их семьям" имеет право на первоочередное обеспечение жилой площадью. С 1984 года состоял по месту жительства в льготной очереди на получение жилья. В настоящее время его документы переданы в Министерство труда и социального развития КЧР. В декабре 2008 г. из указанного министерства им был получен ответ о том, что субсидия на улучшение жилищных условий будет выдана ему в соответствии с Постановлением
Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 249 от 28 июля 2006 года без учета членов его семьи.
По мнению заявителя, Абзац 1 пункта 4
, абзац 2
и абзац 3 пункта 5
Порядка по их содержанию не соответствуют федеральному законодательству: пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", п. "ж" п. 1 Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 "О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории ДР Афганистан, и их семьям". Обжалуемые положения Порядка делают невозможным реализацию им права на обеспечение жилой площадью, т.к. незаконно возлагают на него обязанность нести материальные затраты на приобретение жилого помещения с привлечением собственных или заемных средств из расчета на одного члена семьи не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ЖК РФ. Согласно вышеуказанного Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 он имеет право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" он, как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий и вставший на учет до 1 января 2005 года, должен быть обеспечен жильем за счет средств федерального бюджета только за счет субсидии, без привлечения личных или заемных средств, без выполнения обязательств приобретения жилья, площадь которого в расчете на одного члена семьи не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
В судебном заседании Савченко А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлениях с учетом уточнений требований от 15.01.2009, просил признать несоответствующими федеральному законодательству Абзац 1 пункта 4
, абзац 2
и абзац 3 пункта 5
Порядка с момента вынесения судом решения, т.к. обжалуемые положения делают невозможным реализацию им права на обеспечение жильем. В силу своего материального положения он не может помимо субсидии тратить личные или заемные средства на приобретение жилья, площадь которого должна быть в расчете на одного члена семьи не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ЖК РФ, в результате чего предоставленное ему ФЗ "О ветеранах", совместным Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 право на внеочередное получение жилья, обеспечение этим жильем за счет средств федерального бюджета фактически не может быть им реализовано.
Представитель Савченко А.А. адвокат Коврижных Л.П. заявленные требования поддержала, пояснив, что обжалуемые положения Порядка препятствуют Савченко А.А. реализовать его право ветерана боевых действий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, регламентированное пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах". Состав семьи Савченко А.А. - 4 человека. Положенная ему субсидия составляет 254 700 рублей. На данную сумму невозможно приобрести жилье для четырех человек, площадь которого в расчете на одного члена семьи не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ЖК РФ. К сумме субсидии Савченко не может добавить собственные средства для приобретения жилья, в результате чего его право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета является декларативным и не может быть реализовано на практике.
Представитель Правительства Карачаево-Черкесской Республики Саркитов Э.Х. с заявлением Савченко А.А. не согласился и показал, что Абзац 1 пункта 4
, абзац 2
и абзац 3 пункта 5
Порядка не противоречат ни положениям ФЗ "О ветеранах", ни Постановлению ЦК КПСС и Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 "О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории ДР Афганистан, и их семьям". Статьей 16 ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного ФЗ, которая предусматривает, что полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ; объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, в том числе ветеранов боевых действий, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Исходя из требований ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "О социальной защите и инвалидов в РФ", Правительством КЧР принято постановление № 249 от 28 июля 2006 года, утвердившее Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанных категорий граждан, которым определено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем является предоставление субсидии на приобретение жилья в собственность. Размер субсидии определяется исходя из объема средств федерального бюджета по обеспечению жильем, выделенных на лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, т.е. на самого льготника, так как в ФЗ "О ветеранах" не предусмотрено право на данную меру социальной поддержки членам его семьи. В бюджете КЧР софинансирование меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов с учетом членов их семей не предусмотрено. Таким образом, обжалуемые заявителем положения Порядка установлены в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Представитель Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики Бирюкова В.А. с требованиями Савченко А.А. не согласилась, пояснив, что Абзац 1 пункта 4
, абзац 2
и абзац 3 пункта 5
Порядка не противоречат федеральному законодательству. Ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" передает полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем субъектам РФ. Абзац 1 пункта 4
Порядка полностью соответствует ст. 16, 23.2 ФЗ "О ветеранах". Абзац 2 пункта 5
Порядка дает право получателю субсидии приобрести жилье как за счет субсидии, так и за счет субсидии и привлечения личных или заемных средств. Права получателей субсидии данным положением не нарушаются. Абзац 3 пункта 5
Порядка означает, что человек, имеющий право на субсидию, согласен ее получить и купить жилье с учетом состава своей семьи, чтобы ни он, ни его семья в дальнейшем не числились нуждающимися в улучшении жилищных условий. Права получателей субсидии данным абзацем не нарушаются.
Представитель Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики Хачуков М.Ю. с требованиями Савченко А.А. не согласился, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным Бирюковой В.А.
Допрошенная в качестве специалиста и.о. начальника отдела законодательства субъекта РФ Управления Минюста РФ по КЧР Скворцова Н.И. показала, что абзац 1 пункта 4
Порядка не соответствует федеральному законодательству, а именно положениям пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона РФ "О ветеранах", т.к. нарушает права инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан в части обеспечения их жильем исходя из общей жилой площади 22 кв.м., а не 18 кв.м., как указано в обжалуемом пункте, в связи с чем 25.11.2008 Управлением Минюста РФ по КЧР в адрес Правительства Карачаево-Черкесской Республики было направлено экспертное заключение с предложением привести постановление
№ 249 от 28 июля 2006 года, утвердившее Порядок, в соответствие с действующим федеральным законодательством. Абзац 2 пункта 5
Порядка не противоречит федеральному законодательству. Получатели субсидии имеют право приобрести жилое помещение как за счет субсидии, так и за счет субсидии и личных, заемных средств. Порядок позволяет им добавить к субсидии личные или заемные средства и купить более качественное или большее по размеру жилье. Возможность помимо субсидии использовать на покупку жилья личные или заемные средства не ущемляет права получателей субсидии, а позволяет реализовать предоставленное право с учетом их потребностей и возможностей. Абзац 3 пункта 5
Порядка не противоречит федеральному законодательству, однако, положение о том, что не допускается приобретение жилого помещения, площадь которого в расчете на одного члена семьи ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом РФ, вероятно, затрудняет для некоторых граждан реализацию их права на приобретение жилья за счет субсидии. Минюст РФ по КЧР в экспертном заключении от 25.11.2008 никакой позиции по абзацу 3 пункта 5
не высказал.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
28.07.2006 Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление
№ 249 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем некоторых категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике", которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Постановление опубликовано в газете "День Республики" от 8 августа 2006 года, включено в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 08.08.2006 № RU09000200600232.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Таким образом, суд при осуществлении нормоконтроля проверяет по заявлению Савченко А.А. обжалованные им положения Порядка, нарушающие, по мнению заявителя, его право обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, которое гарантировано ему законами и другими нормативными правовыми актами РФ - пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" и п. "ж" п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27.
Федеральными законами "О ветеранах" (ст. 23.2) и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 28.2) установлено, что полномочия по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в частности, по обеспечению их жильем, передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 23.2 и ст. 28.2 указанных Федеральных законов).
Принятым во исполнение федеральных законов Постановлением Правительства Российской Федерации № 614 от 15 октября 2005 года утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которым также предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правил).
Оспариваемым постановлением Правительства КЧР утвержден Порядок, устанавливающий форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в форме субсидий.
Суд полагает, что Порядок, устанавливающий форму и порядок предоставления мер социальной поддержки, принят Правительством КЧР в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Как следует из заявления Савченко А.А., а также объяснений, данных им суду, он считает, что абзац 1 пункта 4
Порядка противоречит пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" и пп. "ж" п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 "О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории ДР Афганистан, и их семьям".
Проверяя законность абзаца 1 пункта 4
Порядка по указанным в заявлении доводам, поддержанным Савченко А.А. и его представителем Коврижных Л.П. в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пп. "ж" п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 "О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории ДР Афганистан, и их семьям" военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставлено право на первоочередное обеспечение жилой площадью.
Савченко А.А. согласно свидетельства серии А № 578474, выданного 28.06.1999 военным комиссариатом г. Черкесска, имеет право на льготы, установленные вышеуказанным постановлением. Из военного билета НД № 4822105 Савченко А.А. следует, что он проходил службу в ограниченном контингенте Советских войск в Демократической Республике Афганистан. Из учетно-послужной карточки к военному билету видно, что Савченко А.А. участвовал в боевых рейдах в ДРА. Из решения Черкесского городского суда от 12.08.2008, вступившего в законную силу, следует, что заявитель был включен в 1984 году в льготную очередь по месту жительства на улучшение жилищных условий. В соответствии со справкой № 58 от 16.01.2009, состав семьи Савченко А.А. - четыре человека.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Подпункт 3 п. 3 ст. 23.2 гласит, что ветераны боевых действий обеспечиваются жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
Абзац 1 пункта 4
обжалуемого Савченко А.А. Порядка предусматривает, что субсидия на приобретение жилья предоставляется исходя из числа лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, из расчета общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Проанализировав положения пп. 3 п. 1 ст. 16, пп. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", п. "ж" п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27, суд полагает, что обжалуемый заявителем абзац 1 пункта 4
Порядка не противоречит указанным нормам федерального законодательства по основаниям, указанным Савченко А.А., так как предоставляет заявителю право на получение субсидии в порядке и размерах, установленных пп. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах".
Однако в силу части 3 статьи 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, оспариваемый акт или его часть подлежит проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным актам, регулирующим данные отношения, и имеющим большую юридическую силу.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также категории граждан, перечисленные в указанном пункте, обеспечиваются жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 22 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Исследовав положения пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" во взаимосвязи с положениями пп. 2 п. 3 ст. 23.2 того же Закона, суд приходит к выводу о том, что абзац 1 пункта 4
Положения не соответствует положениям пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", т.к. нарушает права инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и иных категорий граждан, перечисленных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2, в части обеспечения их жильем исходя из общей площади жилья 22 кв.м., а не 18 кв.м., как указано в абзац 1 пункта 4
Порядка.
Из экспертного заключения Министерства Юстиции РФ по КЧР № 01\ 653 от 25.11.2008 следует, что в результате повторной юридической экспертизы, проведенной по Постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 249 от 28 июля 2006 года, Правительству Карачаево-Черкесской Республики предложено привести данный нормативный акт в части пункта 4
Порядка в соответствие с действующим федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах суд признает, что абзац 1 пункта 4
Порядка не соответствует действующему федеральному законодательству, а именно - пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах".
Абзац 2 пункта 5
обжалуемого Савченко А.А. Порядка предусматривает, что получатель субсидии имеет право приобрести жилое помещение только за счет предоставленной субсидии либо за счет предоставляемой субсидии с привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.
По мнению заявителя, данное положение нарушает его право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, т.к. в силу своего материального положения он не может помимо субсидии тратить личные или кредитные средства на приобретение жилья.
Доводы заявителя о том, что установленный порядок предоставления субсидий предполагает наличие у граждан собственных денежных средств для приобретения жилья, не могут служить основанием для признания оспариваемого акта недействующим в части, поскольку, как в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", так и в абзаце 1 пункта 4
, установлено, что расчет потребности в денежных средствах производится, исходя из 18 кв. м. общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.
Следовательно, в случае приобретения жилья больших размеров, чем то, на которое предоставляются субсидии, не исключается возможность использования собственных денежных средств граждан. Абзац 2 пункта 5
Порядка позволяет получателям субсидии добавить к субсидии собственные или кредитные средства и купить более качественное или большее по размеру жилье. Возможность помимо субсидии использовать на покупку жилья собственные или заемные средства не нарушает права получателей субсидии, а позволяет реализовать предоставленное право с учетом их потребностей и возможностей.
Абзац 3 пункта 5
Порядка предусматривает, что не допускается приобретение жилого помещения, площадь которого в расчете на одного члена семьи ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Суд признает, что оспариваемый заявителем абзац 3 пункта 5
Порядка противоречит нормам федерального законодательства, поскольку предусматривает возможность установления не предусмотренного федеральным законодательством ограничения права участника боевых действий на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, выразившегося в запрете приобретения жилья, площадь которого в расчете на одного члена семьи ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Как указал Савченко А.А., действующим федеральным законодательством ему предоставлено право на обеспечение жильем за счет федеральных средств. Предоставленным правом он воспользоваться не может, т.к. Порядок обязывает его приобрести жилое помещение определенного размера с учетом состава семьи 4 человека, что на сумму выделяемой ему субсидии сделать невозможно.
Проанализировав ст. 16, 23.2 ФЗ "О ветеранах", Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27, суд приходит к выводу о том, что указанные акты, регламентируя право ветерана боевых действий на обеспечение жильем, не предусматривают реализацию этого права гражданином под определенным условием.
Пункт 6 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 614 от 15 октября 2005 года, наделяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом определить форму и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем. В силу своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ не вправе определять условия реализации данного права получателем субсидии.
Статьи 16, 23.2 ФЗ "О ветеранах" предоставляют именно Савченко А.А. как ветерану боевых действий право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Однако, абзац 3 пункта 5
Порядка делает для заявителя невозможным реализацию предоставленного ему федеральным законодательством права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, т.к. обязывает его при получении субсидии выполнить определенные условия.
Исходя из изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования Савченко А.А. в части признания абзаца 3 пункта 5
Порядка противоречащим нормам федерального законодательства, а именно пп. 3 п. 1 ст. 16, ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", п. "ж" п. 1 Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 "О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории ДР Афганистан, и их семьям".
Учитывая, что Абзац 1 пункта 4
, абзац 3 пункта 5
Порядка до вынесения решения суда применялись и на основании их были реализованы права граждан, суд признает данные положения недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 193 - 199, 261 ГПК РФ, Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики
решил:
Заявление Савченко Александра Алексеевича удовлетворить частично.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый пункта 4
и абзац третий пункта 5
Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 249 от 28 июля 2006 года "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем некоторых категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике".
В остальной части заявление Савченко Александра Алексеевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы или представления через Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Председательствующий судья
З.И. Дзыба
