ВЕРХОВНЫЙ СУД
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2009 года
Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Давыдова А.П.,
при секретаре Борлаковой Ф.М.,
с участием прокурора Мурадовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании пунктов 3.1
., 3.2
. нормативного правового акта - Положения о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 № 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики", противоречащим федеральному законодательству и недействующими с момента вынесения решения суда
установил:
Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление
№ 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики", которым утверждено Положение о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики. Постановление подписано председателем Правительства Карачаево-Черкесской республики 26.02.2006 и опубликовано в официальном издании Карачаево-Черкесской Республики - в газете "День Республики" от 11.03.2006 № 43-44 (16894).
Прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением, в котором поставлен вопрос о признании пунктов 2.2
., 2.3
., пунктов 3.1
., 3.2
., 3.3
. Положения о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 № 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики", противоречащим федеральному законодательству и недействующими с момента вынесения решения суда.
В обосновании заявленных требований прокурор указал на то, что пункты 2.2
., 2.3
, 3.1
., 3.2
., 3.3
. Положения противоречат Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно, пункту 3 статьи 17.1. и частям 3 и 4 статьи 53, по смыслу которых договоры аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства и иными лицами, которые до 01.07.2008 не заключали договоров аренды объектов недвижимого имущества, являющегося собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в настоящее время должны заключаться только по результатам проведения торгов, тогда как в пунктах 2.2
., 2.3
, 3.1
., 3.2
., 3.3
. действующей редакции Положения не предусмотрено проведение конкурсов или аукционов при передаче в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики. Отсутствие возможности передачи недвижимого имущества в аренду путем проведения конкурсов или аукционов, как полагает заявитель, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, соответственно, влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности и иных лиц на свободу экономической деятельности, установление различных административных ограничений.
В предварительном судебном заседании прокурор, участвующий в деле, уточнил, что противоречащими Федеральному законодательству просит признать пункты 3.1
. и 3.2
. Положения.
В судебном заседании по существу заявленных требований прокурор Мурадова А.Ю. окончательно просила суд признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вынесения решения суда пункты 3.1
. и 3.2
. Положения о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 № 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики", о чем представила письменное заявление. Прокурор поддержала, изложенные ранее в заявлении основания требований, настаивала на том, что оспариваемые пункты Положения противоречат Федеральному законодательству.
Представитель Правительства Карачаево-Черкесской Республики Гутякулова М.К., действующая по доверенности от 05.03.2009 № 816-02, в судебном заседании возражала против заявленных прокурором требований, ссылаясь на то, что отсутствие в оспариваемых пунктах Положения таких условий для передачи в аренду объектов недвижимого имущества, как проведение конкурса или аукциона, не противоречит федеральному законодательству, так как пункты 3.1
. и 3.2
. соответствует ст. 295, 297 ГК РФ. Представитель утверждала, что оспариваемые пункты Положения не устанавливают порядок передачи объектов недвижимого имущества в аренду без учета результатов конкурса или аукциона. Их содержание заключается в том, что свою волю на передачу конкретного недвижимого имущества в аренду выражает уполномоченный орган, в другом случае - предприятие с предварительного согласия уполномоченного органа. Условие о передаче объектов недвижимого имущества в аренду только по результатам проведения конкурса или аукциона
может быть указано в любых других пунктах Положения либо другом акте. Где конкретно такие условия должны быть отражены и в какое время - решать правительству.
В письменных возражениях, представленных правительством Карачаево-Черкесской Республики в суд и поддержанных в судебном заседании представителем, указывается на то, что постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 № 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющегося собственностью Карачаево-Черкесской Республики", в полном объеме регулирует отношения, возникшие в данной сфере. Раздел 3 (пункты 3.1
. - 3.5
.) Положения определяет порядок принятия решений о предоставлении объектов недвижимого имущества, являющегося собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в аренду. В п. 3.1
. установлено, что решение о передаче объектов недвижимого имущества, являющегося казной Карачаево-Черкесской Республики и закрепленных на праве оперативного управления за Карачаево-Черкесскими республиканскими казенными предприятиями или республиканскими государственными учреждениями, принимается уполномоченным органом. Данный пункт Положения соответствует ст. 297 ГК РФ, устанавливающей право казенного предприятия отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. В пункте указано также, что решение о передаче объектов недвижимого имущества, являющегося казной Карачаево-Черкесской Республики, и закрепленных на праве оперативного управления за Карачаево-Черкесскими республиканскими казенными предприятиями или республиканскими государственными учреждениями, принимается уполномоченным органом. Из содержания данного пункта, по утверждению представителя, не следует, что решение принимается уполномоченным органом лишь исходя из его воли, без учета положений части 3 статьи 53 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которой до установления порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ст. 17.1. Закона, порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды регламентируется Федеральными законами от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В п. 3.2
. Положения установлено, что решение о передаче объектов недвижимого имущества, являющегося собственностью Карачаево-Черкесской Республики и закрепленных на праве хозяйственного ведения за Карачаево-Черкесскими республиканскими государственными унитарными предприятиями, принимается с предварительного согласия уполномоченного органа, который издает по данному вопросу распоряжение. Данный пункт Положения соответствует ст. 295 ГК РФ, закрепляющей за собственником имущества право принятия решения о сдаче в аренду принадлежащего ему имущества. О принятии такого решения собственник вправе издавать соответствующие ведомственные акты.
Изучив и исследовав материалы дела, выслушав прокурора и представителя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
26.02.2006 правительством Карачаево-Черкесской Республики было принято постановление
№ 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики". Пунктом 1
постановления утверждено Положение о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской республики. В третьем разделе Положения, содержащего пункты 3.1
. - 3.5
., определен порядок принятия решений о предоставлении объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в аренду.
По смыслу ст. 8
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 22 июля 2005 № 71-РЗ "Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики", правительство Карачаево-Черкесской Республики, в том числе, издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения объектами государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, а также объектами федеральной собственности, переданными в доверительное управление Карачаево-Черкесской Республике, в рамках федерального и республиканского законодательства.
Как следует из ст. 27
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2005 № 71-РЗ:
1. Аренда допускается во всех отраслях экономики Карачаево-Черкесской Республики и может применяться в отношении государственного имущества Карачаево-Черкесской Республики.
2. В аренду могут быть переданы предприятия, организации, структурные единицы предприятия, производства, цеха, иные подразделения предприятий и организаций, как единые имущественные комплексы производственных фондов и других ценностей, отдельные здания, помещения, включая нежилые помещения в жилых домах, и встроенно-пристроенные помещения, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, инструмент, другие материальные ценности.
3. Сдача в аренду недвижимого и движимого имущества осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, вправе сдавать его в аренду:
объекты недвижимого имущества - с согласия уполномоченного органа;
объекты движимого имущества - самостоятельно сроком до одного года, свыше одного года - с согласия уполномоченного органа.
4. Сдача государственного имущества Карачаево-Черкесской Республики в аренду осуществляется на основании Положения, утверждаемого Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
Таким образом, оспариваемые пункты Положения
о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 26.02.2008 № 39, приняты правительством республики в пределах полномочий.
В силу п. 3.1
. Положения, решение о передаче в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся казной Карачаево-Черкесской Республики и закрепленных на праве оперативного управления за Карачаево-Черкесскими республиканскими казенными предприятиями или республиканскими государственными учреждениями, принимается уполномоченным органом.
Согласно п. 3.2
. Положения, решение о передаче в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики и закрепленных на праве хозяйственного ведения за Карачаево-Черкесскими республиканскими государственными унитарными предприятиями, принимается предприятиями с предварительного согласия уполномоченного органа, который издает по данному вопросу распоряжение.
Пункт 3.3
. Положения содержит перечень документов, которые лицо, имеющее намерение заключить договор аренды, представляет арендодателю (уполномоченному органу или Карачаево-Черкесскому республиканскому государственному унитарному предприятию). При этом, в соответствии с п. 3.4
. арендодатель (уполномоченный орган или Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие) имеет право отказать лицу, имеющему намерение заключить договор аренды объекта недвижимого имущества, являющегося собственностью Карачаево-Черкесской Республики, если им представлены не все документы, указанные в п. 3.3
. Положения и (или) они не соответствуют требованиям действующего законодательства. При заключении договора аренды объекта недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие, в силу требований п. 3.5
. Положения, обязано в трехдневный срок с даты заключения договора представить в уполномоченный орган копию договора аренды.
Из буквального значения содержащихся в оспариваемых пунктах 3.1
. и 3.2
. Положения слов и выражений, сопоставления их с условиями и смыслом слов и выражений изложенных в пунктах 3.3
., 3.4
., 3.5
. Положения, следует, что для заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, являющихся казной Карачаево-Черкесской республики и закрепленных на праве оперативного управления за Карачаево-Черкесскими казенными предприятиями или Республиканскими государственными учреждениями, как и для заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики и закрепленных на праве хозяйственного ведения за Карачаево-Черкесскими республиканскими государственными унитарными предприятиями, не требуется проведения конкурса или аукциона. Такое решение принимает уполномоченный орган на основании представляемых арендодателю документов (п. 3.3.)
: заявления о заключении договора аренды; нотариально заверенные копии учредительных документов; нотариально заверенная копия паспорта; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации; нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговый орган; письменное согласие балансодержателя (если объект закреплен на праве оперативного управления). Отказ в заключение договора аренды, как следует из Положения, возможен лишь в случае представления не всех документов, указанных в п. 3.3
. и (или) если документы не соответствуют требованиям законодательства.
Вместе с тем, Федеральным законом № 195-ФЗ от 08.11.2008 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" были внесены изменения в ст. 17.1., введенную в действие Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ, в соответствии с которыми статья 17.1. (особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества) действует в новой редакции, а именно:
"1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
2. Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах.
3. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
4. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При таком положении, когда Федеральный закон, имеющий большую юридическую силу по отношению к постановлению правительства субъекта Российской Федерации, содержит прямое указание на то, что заключение договоров аренды в отношении определенного государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только, то есть исключительно, по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (имеются исключения), а Положение, утвержденное правительством субъекта Российской Федерации, такого условия не содержит, - последнее является противоречащим в части Федеральному закону, а именно ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Доводы представителя Правительства Карачаево-Черкесской республики о том, что п. 3.1
. и п. 3.2
. Положения соответствуют статьям 297 и 295 ГК РФ не могут быть приняты во внимание судом.
Из содержания статьи 297 ГК РФ усматривается, что норма предоставляет право казенному предприятию отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, а также самостоятельно реализовать производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Норма также устанавливает порядок распределения доходов. Статья 295 ГК РФ предоставляет права собственнику в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, устанавливая в пункте 2 статьи, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. То есть нормы не регулируют вопросы о порядке заключения договоров аренды. Разрешение таких вопросов отнесено к иному законодательству, и таким законодательством, в том числе, является Федеральный закон "О защите конкуренции". Представитель правительства в судебном заседании пояснила, что Положение применяется на практике, не отменено, ни какими другими нормативно-правовыми актами Республики не регламентированы вопросы порядка сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики.
Кроме того, из Положения
видно, что оно состоит из 4-х разделов, а именно:
1. Общие положения (п. 1.1.)
;
2. Субъекты арендных отношений (п. 2.1
. - 2.4
.);
3. Порядок принятия решений о предоставлении объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской республики, а аренду (п. 3.1
- 3.5
.);
4. Субаренда объектов недвижимости.
Таким образом, доводы представителя правительства о том, что условия заключения договоров о передаче объектов недвижимого имущества в аренду только по результатам проведения конкурса или аукциона может быть указано в любых других пунктах Положения, также являются не состоятельными.
Доводы представителя правительства о том, что оспариваемые пункты 3.1
. и 3.2
. Положения не устанавливают порядок передачи объектов недвижимого имущества в аренду без учета результатов конкурса или аукциона, суд находит не убедительными, поскольку из их содержания в сочетании со смыслом других пунктов третьего Раздела Положения нельзя однозначно определить: только по результатам проведения конкурсов или аукционов уполномоченный орган либо предприятие с предварительного согласования уполномоченного органа принимает решение о передаче объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении, либо, такое решение принимается лишь по волеизъявлению уполномоченного органа (волеизъявлению предприятия с предварительного согласия уполномоченного органа).
При таких обстоятельствах суд считает, что Положение в части п. 3.1
. и п. 3.2
. не является определенным.
Как указано в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Все вышеизложенное свидетельствует о наличии, предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявления прокурора полностью, так как установлено и то, что оспариваемые пункты Положения применялись, на основании положения реализовывались соответствующие права.
Руководствуясь ст. 194, 197 - 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании пунктов 3.1
. и 3.2
. Положения о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 № 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики", противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вынесения решения суда.
Признать Положение
о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики, утвержденное постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 № 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики", недействующим в части пунктов 3.1
. и 3.2
. с момента вынесения настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда
Карачаево-Черкесской Республики
А.П. Давыдов
