Направлено письмом от 19 октября 2010 г. № 02-14/10011
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 октября 2010 г. № 1484н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 30 ОКТЯБРЯ 2009 Г. № 1326 "О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
К НАГРАЖДЕНИЮ ОРДЕНОМ "РОДИТЕЛЬСКАЯ СЛАВА"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 9 АПРЕЛЯ 2010 Г. № 504,
ОТ 3 СЕНТЯБРЯ 2010 Г. № 1467)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза постановления
Главы Администрации Волгоградской области от 30 октября 2009 г. № 1326 "О порядке представления к награждению орденом "Родительская слава" (в редакции от 9 апреля 2010 г. № 504, от 3 сентября 2010 г. № 1467) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области постановления
Главы Администрации Волгоградской области от 3 сентября 2010 г. № 1467 "О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области 30 октября 2009 г. № 1326 "О порядке представления к награждению орденом "Родительская слава".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением
утвержден Порядок
представления к награждению орденом "Родительская слава", образована комиссия по рассмотрению представлений к награждению орденом "Родительская слава", утверждено Положение
о ней.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления
являются общественные отношения, возникающие в сфере поощрения граждан за большие заслуги в укреплении семьи и воспитании детей.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 28.09.2010 № 243-ФЗ);
- Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 "О государственных наградах Российской Федерации" (в редакции от 07.09.2010 № 1099);
- Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2008 № 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава" (в редакции от 07.09.2010 № 1099);
- Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2009 № 19 "О порядке выплаты единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом "Родительская слава" и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом "Родительская слава" (в редакции от 03.10.2009 № 798);
- Уставом
(Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "с" статьи 71 Конституции Российской Федерации государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2008 № 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава" в целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей учрежден орден "Родительская слава".
В соответствии с пунктом 19 раздела II "Порядок представления к награждению государственными наградами" Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и по результатам рассмотрения направляет их полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе на согласование.
Следовательно, исследуемое Постановление
издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39
Устава (Основного закона) Волгоградской области глава администрации Волгоградской области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области, как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
На момент проведения юридической экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 2
Порядка представления к награждению орденом "Родительская слава", утвержденного рассматриваемым нормативным правовым актом, установлено, что представляемые к награждению родители (усыновители), имеющие четырех и более детей, должны обеспечивать воспитание детей в духе гуманизма, патриотизма, высокой нравственности. Семья должна пользоваться авторитетом и уважением в обществе, служить примером для окружающих. В обязательном порядке необходимо учитывать мнение общественности по отношению к каждой конкретной семье.
Вместе с тем в целях совершенствования государственной наградной системы Российской Федерации 7 сентября 2010 г. издан Указ Президента Российской Федерации № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".
Указанным выше федеральным нормативным правовым актом внесены существенные изменения в государственную наградную систему Российской Федерации.
Так, согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации в государственную наградную систему Российской Федерации входят:
- орден "Родительская слава";
- медаль ордена "Родительская слава".
В соответствии с пунктом 1 статута ордена "Родительская слава" орденом "Родительская слава" награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали семерых и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства Российской Федерации.
Награждаемые родители (усыновители) и их дети образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.
Пунктом 1 Положения о медали ордена "Родительская слава" определено, что медалью ордена "Родительская слава" награждаются родители (усыновители), воспитывающие или воспитывавшие четырех и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства.
Награждение медалью "Родительская слава" производится при условии, что представленные к награде родители (усыновители) образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в определении субъектом Российской Федерации иных требований, предъявляемых к родителям (усыновителям), представляемым к награждению орденом "Родительская слава", чем предусмотрено федеральным законодательством.
Кроме того, в тексте исследуемого Постановления
выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1. Пунктами 1
и 3
Порядка представления к награждению орденом "Родительская слава", утвержденного рассматриваемым нормативным правовым актом, установлено, что к награждению орденом "Родительская слава" представляются родители (усыновители) в соответствии со статутом названного ордена, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава".
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов готовят ходатайства о представлении к награждению орденом "Родительская слава" на имя Главы Администрации Волгоградской области за подписью главы муниципального района или городского округа, оформляют наградные листы для представления к награждению орденом "Родительская слава" по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775, согласовывают наградные листы с территориальными органами социальной защиты населения, здравоохранения, образования, внутренних дел, и в отношении усыновителей - с территориальными органами опеки и попечительства. Согласования прилагаются к наградному листу в виде справок (заключений).
Вместе с тем в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" в Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 внесены изменения в части исключения положений, на которые содержатся названные выше ссылки в тексте исследуемого нормативного правового акта.
Статут ордена "Родительская слава", форма наградного листа для представления к награждению орденом "Родительская слава" утверждены Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в наличии в тексте рассматриваемого Постановления
ссылок на положения федерального нормативного правового акта, признанные утратившими силу.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 3 Порядка представления к награждению орденом "Родительская слава", утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 30.10.2009 № 1326, а не пункт 2.
2. В соответствии с пунктом 2
Порядка представления к награждению орденом "Родительская слава", утвержденного анализируемым Постановлением, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов готовят ходатайства о представлении к награждению орденом "Родительская слава" на имя Главы Администрации Волгоградской области за подписью главы муниципального района или городского округа, оформляют наградные листы для представления к награждению орденом "Родительская слава" по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775, согласовывают наградные листы с территориальными органами социальной защиты населения, здравоохранения, образования, внутренних дел, и в отношении усыновителей - с территориальными органами опеки и попечительства. Согласования прилагаются к наградному листу в виде справок (заключений).
Вместе с тем согласно пунктам 16 - 18 раздела II "Порядок представления к награждению государственными наградами" Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099, ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государственной награде:
а) коллективами организаций;
б) государственными органами или органами местного самоуправления.
В случае отсутствия у лица, представляемого к государственной награде, основного (постоянного) места работы ходатайство о награждении указанного лица может быть возбуждено по месту его общественной деятельности.
В случае осуществления лицом индивидуальной трудовой или индивидуальной общественной деятельности ходатайство о награждении данного лица государственной наградой возбуждается соответствующим представительным органом муниципального образования.
На основании ходатайства о награждении государственными наградами формируются документы о награждении, которые направляются главе муниципального образования, на территории которого осуществляется работа или общественная деятельность лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении государственной наградой.
Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации).
Абзацем 8 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Таким образом, на основании изложенного выше с целью исключения ограничения перечня муниципальных образований, уполномоченных рассматривать документы о награждении, предлагаем внести в текст рассматриваемого нормативного правового акта необходимые изменения.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 6 ноября 2009 г. № 208.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 9 апреля 2010 г. № 504
, от 3 сентября 2010 г. № 1467
, которыми вносятся изменения в анализируемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 апреля 2010 г. № 71, от 8 сентября 2010 г. № 166.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление
Главы Администрации Волгоградской области от 30 октября 2009 г. № 1326 "О порядке представления к награждению орденом "Родительская слава" (в редакции от 9 апреля 2010 г. № 504, от 3 сентября 2010 г. № 1467) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемое Постановление
в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
III класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
