АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2009 г. по делу № А04-537/2009
(извлечение)
18 марта 2009 года объявлена резолютивная часть решения.
18 марта 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд Амурской области
рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Бурейского района Амурской области
к ОАО "Карьер", МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района"
о признании недействительным соглашения
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Бурейского района Амурской области (далее - Администрация) с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Карьер" (далее - ОАО "Карьер"), муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района" (далее - КУМИ Бурейского района) о признании недействительным соглашения о пролонгации договора аренды земельного участка № 38 от 27 января 2006 г. на основании ст. 168, 174 ГК РФ.
В заседании 2 марта 2009 г. истец уточнил требования - просит признать недействительным соглашение от 24 ноября 2008 г. о пролонгации договора аренды земельного участка № 38 от 27 января 2006 г. на основании ст. 174 ГК РФ.
Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.
В обоснование заявленных требований истец указал, что между КУМИ Бурейского района и ОАО "Карьер" 27 января 2006 г. был заключен договор аренды № 38 земельного участка, согласно которому обществу во временное владение были предоставлены земельные участки общей площадью 499846,5 кв. м на срок до 16 января 2007 года.
Соглашениями сторон от 12 декабря 2006 г., от 13 декабря 2007 г., от 24 ноября 2008 г. срок действия договора аренды продлен до 19 октября 2009 г.
Истец полагает, что соглашения о пролонгации договора на новый срок в силу ст. 166, 168, 174 ГК РФ являются недействительными, поскольку согласно п.п. 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися на территории муниципального образования Бурейский район, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2005 г. № 131, решение о передаче в аренду земельных участков от имени органов местного самоуправления района принимает глава района.
Положением о муниципальном учреждении "Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района", утвержденным постановлением главы Бурейского района от 21 февраля 2006 г. № 129 предусмотрено, что в целях выполнения возложенных на комитет задач, он разрабатывает и представляет на утверждение главы администрации Бурейского района нормативные и распорядительные документы по вопросам управления и распоряжения имуществом района.
Решения о продлении срока аренды земельных участков, переданных ОАО "Карьер" по договору № 38 от 27 января 2006 г., главой района не принималось.
В заседании 18 марта 2009 г. представитель истца на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.
Представитель ОАО "Карьер" в заседании 18 марта 2009 г. и в отзыве на иск указал о несогласии с исковыми требованиями, считает, что КУМИ Бурейского района наделен полномочиями на пролонгацию договора аренды земельного участка согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.2 Положения о комитете, просит в иске отказать.
Представитель МУ "КУМИ Бурейского района" в заседание 18 марта 2009 г. не явился.
Председатель МУ "КУМИ Бурейского района" в отзыве на иск (исх. № 24 от 26 февраля 2009 г.) указал, что продление договора соответствует п. 4.3.3 договора аренды.
Представитель МУ "КУМИ Бурейского района" Ш., действующий на основании доверенности от 3 октября 2007 г. № 18, в отзыве на иск (исх. № 38 от 13 марта 2009 г.) поддержал исковые требования истца, т.к. пролонгация договора аренды на новый срок была произведена без согласования с главой района, что является превышением полномочий председателя КУМИ, просит иск удовлетворить.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
26 января 2006 г. согласно постановлению главы администрации Бурейского района Ш. № 55 предоставлены в аренду ОАО "Карьер" на срок по 16 января 2007 г. земельные участки, расположенные по адресу: Амурская область, Бурейский район, каменный карьер, относящиеся к категории земли промышленности:
- площадью 496000,0 кв. м, кадастровый № 28:11:010530:0037 с разрешенным использованием для разработки полезных ископаемых;
- площадью 3794,5 кв. м, кадастровый № 28:11:010530:0015 с разрешенным использованием под разгрузочную площадку ВМ и подъездной железнодорожный тупик к ней;
- площадью 52,0 кв. м, кадастровый № 28:11:010530:0032 с разрешенным использованием под опоры ЛЭП - 35 кВ.
27 января 2006 г. между КУМИ Бурейского района (арендодатель) и ОАО "Карьер" (арендатор) был заключен договор аренды № 38 находящегося в государственной собственности земельного участка. Согласно договору обществу во временное владение были предоставлены указанные земельные участки общей площадью 499846,5 кв. м.
На указанных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Карьер" на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 27 января 2005 г., 18 ноября 2003 г., 19 июля 2006 г.), обществу выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых на срок до 2012 года.
Согласно п. 2.1 договора договор заключен сроком на 11 месяцев, вступал в силу с 16 февраля 2006 г. и действовал до 16 января 2007 года.
В пункте 4.3.3 договора стороны предусмотрели, что если за 90 дней до истечения срока договора ни одна из сторон не заявит о своем намерении не продлевать аренду по договору или заключать новый договор аренды на существенно иных условиях, договор автоматически продлевается (пролонгируется) на следующий 11 мес. срок и т.д. (в письменной форме).
Срок действия договора аренды продлевался соглашениями сторон от 12 декабря 2006 г. (по 17 декабря 2007 г.), от 13 декабря 2007 г. (по 18 ноября 2008 г.), от 24 ноября 2008 г. (по 19 ноября 2009 г.).
От имени арендодателя договор аренды и соглашения о его пролонгации, в том числе оспариваемое, подписал председатель комитета Б., назначенным на данную должность распоряжением администрации Бурейского района от 20 июля 1998 г. № 40к.
Истец полагает, что соглашение от 24 ноября 2008 г. о пролонгации договора аренды на новый срок в силу ст. 174 ГК РФ является недействительным, поскольку в нарушение п.п. 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися на территории муниципального образования Бурейский район, главой района не принималось решения о продлении срока аренды земельных участков, переданных ОАО "Карьер" по договору № 38 от 27 января 2006 г.
Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем кодексе.
Статьей 174 ГК РФ предусмотрено, что если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юридического лица - его учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.
Таким образом, сделка, совершенная органом юридического лица, полномочия которого ограничены его учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, является оспоримой сделкой и является недействительной только после признания ее таковой судом.
В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно статье 4
Закона Амурской области "О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений" от 4 апреля 2003 г. № 203-ОЗ (действовавшего в период заключения и продления договора аренды) до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 3
Закона Амурской области от 4 апреля 2003 г. № 203-ОЗ органы местного самоуправления уполномочивают на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган и определяют его компетенцию.
Пунктом 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Бурейский район", утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2005 г. № 131, предусмотрено, что глава администрации Бурейского района принимает решения о передаче в аренду земельных районов, находящихся в собственности района.
Согласно п. 2.3 вышеуказанного Положения комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района является специально уполномоченным органом и имеет полномочия выступать от имени района арендодателем земельных участков, находящихся в собственности района.
В соответствии с п.п. 1.2, 1.5 Положения о муниципальном учреждении "Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района", утвержденным постановлением главы Бурейского района от 21 февраля 2006 г. № 129, комитет является юридическим лицом, исполнительным органом местного самоуправления Бурейского района, осуществляющим функции по управлению муниципальным имуществом, в том числе в области земельных отношений, а также правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Пунктом 2.2 Положения о комитете последний от имени собственника осуществляет управление земельными ресурсами являющимися собственностью района, в том числе оформляет в установленном порядке передачу в аренду.
Председатель комитета осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия, в том числе действует без доверенности от имени комитета (п. 4.4 Положения о комитет).
Таким образом, комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района, заключая договор аренды земельного участка и соглашение о его пролонгации, выступал как юридическое лицо, осуществляя делегированные ему в установленном законом порядке полномочия органа местного самоуправления на основании Положения.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 174 Гражданского кодекса РФ, а не Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с положениями ст. 174 АПК РФ с иском о признании недействительной сделки по указанным в данной статье основаниям может обратиться только лицо, в интересах которого установлены ограничения, т.е. КУМИ Бурейского района.
Судом установлено, что истец не является лицом, которое вправе предъявлять иск об оспаривании сделки по основаниям, предусмотренным ст. 174 ГК РФ, кроме того, истец не является стороной по оспариваемой сделки и не доказал факт превышения председателем КУМИ Бурейского района Б. полномочий, предусмотренных учредительными документами комитета.
При таких обстоятельствах, исковые требования о признании недействительным соглашения от 24 ноября 2008 г. о пролонгации договора аренды земельного участка № 38 от 27 января 2006 г. на основании ст. 174 ГК РФ, удовлетворению не подлежат.
Не нашли своего подтверждения материалами дела доводы о ничтожности соглашения. Суд установил, что оспариваемое соглашение заключено в соответствии с требованиями Закона (ст. 610, ч. 2 ст. 621, 651 ГК РФ, ст. 29 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания соглашения недействительным по основаниям ст. 168 ГК РФ.
Доводы истца о недействительности соглашения вследствие отсутствия решения главы района о продлении срока аренды противоречит нормам законодательства.
В соответствии с положениями ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считает возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Указанное положение стороны договора аренды и оспариваемого соглашения закрепили в п. 4.3.3 договора аренды.
Ни одна из сторон (КУМИ Бурейского района и ОАО "Карьер") договора земельного участка № 38 от 27 января 2006 г. в соответствии с пунктом 4.3.3 за 90 дней до истечения срока договора не заявила о своем намерении не продлевать аренду по договору или заключать новый договор аренды на существенно иных условиях. При таких обстоятельствах подписание соглашения о пролонгации договора на новый срок согласуется с требованиями ст. 610, 621 ГК РФ.
Направленное администрацией Бурейского района письмо № 178/1-юр и полученное комитетом 6 ноября 2008 г., а также направленное истцом обществу Карьер" письмо от 25 декабря 2008 г. не являются по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ доказательством, свидетельствующим о наличии со стороны арендодателя (комитета) возражений, направленных арендатору (ОАО "Карьер") до истечения срока действия договора (до 18 ноября 2008 г.) на дальнейшее продление аренды земли.
Доказательств, свидетельствующих о ничтожности указанной сделки, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, в иске к муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района", ОАО "Карьер" следует отказать.
Госпошлина по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет 2000 руб., уплачена истцом при подаче иска платежным поручением № 247 от 26 января 2009 г.
В соответствии со ст. 110 АПК в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате госпошлины относятся на истца.
В силу пп. 1.1 п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, вступившим в законную силу 31 января 2009 г.) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Поскольку истец является органом местного самоуправления, уплаченная госпошлина в подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 104, 110, 167 - 170, 176 АПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований администрации Бурейского района Амурской области к открытому акционерному обществу "Карьер" отказать.
В удовлетворении исковых требований администрации Бурейского района Амурской области к муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района" отказать.
Возвратить администрации Бурейского района Амурской области из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 247 от 26 января 2009 г. госпошлину в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
