АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2010 г. по делу № А36-2594/2010
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 18.11.2010 г.
Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тереховой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ТИАС" г. Елец Липецкой области
о признании незаконным решения администрации города Ельца Липецкой области об отказе в переводе здания общежития, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 117, в нежилое, оформленного уведомлением № 01 от 07.06.2010 г. о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое), и обязании администрации города Ельца Липецкой области принять решение о переводе здания общежития, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 117, в нежилое
заинтересованное лицо: администрация города Ельца Липецкой области
3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственная жилищная инспекция Липецкой области
при участии в заседании:
от заявителя: не явился;
от заинтересованного лица: главный специалист правового комитета Рыков А.Н. (доверенность <...>);
от 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - не явился;
установил:
Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Ельца Липецкой области об отказе в переводе здания общежития, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 117, в нежилое, оформленного уведомлением № 01 от 07.06.2010 г. о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое), и обязании администрации города Ельца Липецкой области принять решение о переводе здания общежития, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 117, в нежилое.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении б/н от 29.06.2010 г. и пояснениях б/н от 02.08.2010 года (т. 1 л.д. 4 - 6, 44), однако, не указал какое решение оспаривается в данном деле.
В ходе судебного заседания 25 августа 2010 года представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что само уведомление № 01 от 07.06.2010 г. о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) следует рассматривать как решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, которое может быть обжаловано. Считает, что, несмотря на содержание письма № 948/01-10 от 09 июня 2010 г., указанное здание является жилым, поскольку решение о его переводе не принималось. Соответственно, оспариваемое решение об отказе в переводе незаконно, нарушает права и законные интересы ООО "ТИАС", так как не позволяет в полной мере использовать принадлежащее обществу имущество по усмотрению.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве б/н от 25 августа 2010 г. (т. 1 л.д. 110 - 111), пояснив, что в соответствии с действующим законодательством обществу с ограниченной ответственностью "ТИАС" невозможно выдать разрешение на перевод помещений здания общежития, расположенное по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 117, в нежилые, так как все помещения указанного здания эксплуатируются как нежилые, самовольно выполнена реконструкция здания.
Определением суда от 25 августа 2010 года к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Липецкой области.
С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
ООО "ТИАС" зарегистрировано Малым Советом Елецкого городского Совета народных депутатов 14 мая 1993 года № 252, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года (свидетельство серии 48 № 000777751 от 27.12.2002 года, ОГРН 1024800795282 (т. 1 л.д. 23).
Заявителю принадлежит на праве собственности здание общежития, расположенное по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров д. 117 (свидетельства о государственной регистрации права серии 48АВ № 336470 и № 717970, т. 1 л.д. 13 - 14).
09.03.2010 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о переводе вышеуказанного здания в нежилое.
Уведомлением № 1 от 07.06.2010 года о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение заявителю было отказано в переводе указанного помещения из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) в связи с непредставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов (п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ).
Считая, что указанный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.
Согласно ст. 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Исходя из требований ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Данный перечень документов в полном объеме был предоставлен заявителем заинтересованному лицу, что имеет документальное подтверждение и не оспаривается заинтересованным лицом. (т. 1 л.д. 19 - 20).
Статья 24 ЖК РФ предусматривает перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Отказ допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Ссылка в уведомлении № 01 от 07.06.2010 года как основание отказа - непредставление заявителем определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов (п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ) опровергается описью документов, прилагаемых к письму № 10 от 09 марта 2010 года, а также объяснением представителя заинтересованного лица (аудиозапись к протоколу судебного заседания 08 - 13.11.2010 года прилагается). Утверждение заинтересованного лица о том, что заявителем самовольно выполнена реконструкция здания в ходе судебного заседания не нашло своего подтверждения, так как акт от 30.09.2010 года не может являться надлежащим доказательством данного утверждения, выводы комиссии по обследованию здания общежития по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, 117 (в составе Крестененко М.А, Павлеченко Л.А, Ильиной О.В.), носят общий характер, без документального подтверждения, кроме того, заинтересованным лицом не представлены суду доказательства, подтверждающие полномочия членов комиссии на обследование вышеуказанного здания и составление акта.
Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Оспариваемое решение ограничивает использование здания общежития без его перевода в нежилое.
В соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом без достаточных оснований, предусмотренных ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, было принято решение об отказе в переводе здания общежития, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 117, в нежилое, оформленное уведомлением № 01 от 07.06.2010 года о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое), поэтому суд удовлетворяет требование заявителя в полном объеме.
Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Принимая во внимание, что заявителем при обращении в суд была произведена оплата госпошлины в размере 2 000 рублей, платежное поручение № 127 от 25.06.2010 г. (т. 1 л.д. 8), расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. ст. 2, 13, 27, 167 - 170, 189, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным решение администрации города Ельца Липецкой области об отказе в переводе здания общежития, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 117, в нежилое, оформленного уведомлением № 01 от 07.06.2010 г. о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое).
Обязать администрацию г. Ельца Липецкой области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТИАС" г. Елец Липецкой области путем принятия решения о переводе здания общежития, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 117, в нежилое.
Взыскать с администрации г. Ельца Липецкой области (ОГРН 1024800794820) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТИАС" (ОГРН 1024800795282) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока, после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок, в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянск.
Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
Судья
А.В.ДРУЖИНИН
