АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2010 г. по делу № А33-1993/2010
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.06.2010.
В полном объеме решение изготовлено 05.07.2010.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Пучковой Светланы Анатольевны (г. Красноярск)
к администрации г. Красноярска (г. Красноярск)
к администрация Октябрьского района г. Красноярска (г. Красноярск)
к управлению архитектуры администрации г. Красноярска (г. Красноярск)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (г. Красноярск)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
департамент градостроительства администрации г. Красноярска (г. Красноярск)
о признании права собственности, признании недействительными действий (бездействия). обязании осуществить действия,
при участии в судебном заседании:
от истца: предприниматель Пучкова С.А. (паспорт), Мезенцев А.В., представитель согласно заявлению о допуске,
от ответчика (департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска): Новикова И.В., представитель по доверенности № 36 от 16.03.2010,
при ведении протокола судебного заседания судьей Шишкиной И.В.,
установил:
индивидуальный предприниматель Пучкова Светлана Анатольевна обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного по адресу: Г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75 "Л", обязании чиновников администрации оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по адресу Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75-Л и земельного участка под ним в собственность,
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.03.2010 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 14.04.2010.
Определением от 21.04.2010 дело назначено к судебному разбирательству на 07.05.2010.
Определением от 07.05.2010 судебное разбирательство по делу отложено на 31.05.2010, в качестве ответчиков привлечены: управление архитектуры администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен: департамент градостроительства администрации г. Красноярска.
В судебном заседании 07.05.2010 истец заявил ходатайство об уточнении предмета иска по пункту 2 требований об обязании чиновников администрации оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним в собственность истца. Истец просит п. 2 требований рассматривать в следующей редакции:
Признать незаконными действия и бездействия чиновников, выраженных в следующих документах:
1. Письмо департамента муниципального имущества и земельных отношений № 36064 от 12.08.2008 по вопросу продления разрешения на размещение торгового павильона.
2. Письмо Заместителя Главы города - директора департамента градостроительства Григоренко А.А. от 23.11.2001, где сообщается о принятом департаментом градостроительства решении о сохранении торгового павильона в связи с обращением жителей.
3. Письмо администрации г. Красноярск № П-4981 от 05.08.2008 "О размещении торгового павильона".
4. Письмо управления архитектуры администрации г. Красноярска № 25185 от 04.12.2009 подписанное заместителем начальника управления Федотовой И.А. по вопросу порядка предоставления земельного участка для эксплуатации магазина "Чайка".
5. Письмо Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска № 20088 от 28.11.2003 с выпиской из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 46 от 24.11.2003 подписанное заместителем комитета Г.В. Голубь.
6. Письмо администрации Октябрьского района г. Красноярска № П-66 от 12.04.2004 по вопросу выдачи распоряжения на размещение временных конструкций.
По делу рассматриваются требования:
К администрации г. Красноярска:
- о признании за истцом права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054 по адресу: г. Красноярск. Ул. Ладо Кецховели, д. 75 "Л";
- о признании незаконными действий и бездействий ответчика выраженных в письме Заместителя Главы города - директора департамента градостроительства Григоренко А.А. от 23.11.2001, где сообщается о принятом департаментом градостроительства решении о сохранении торгового павильона в связи с обращением жителей; письме администрации г. Красноярск № П-4981 от 05.08.2008 "О размещении торгового павильона";
- об обязании оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца.
К управлению архитектуры администрации г. Красноярска:
- о признании за истцом права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054 по адресу: г. Красноярск. Ул. Ладо Кецховели, д. 75 "Л";
- о признании незаконными действий и бездействий ответчика выраженных в письме управления архитектуры администрации г. Красноярска № 25185 от 04.12.2009 подписанное заместителем начальника управления Федотовой И.А. по вопросу порядка предоставления земельного участка для эксплуатации магазина "Чайка"; письме Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска № 20088 от 28.11.2003 с выпиской из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 46 от 24.11.2003 подписанное заместителем комитета Г.В. Голубь;
- об обязании оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца.
К департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска:
- о признании за истцом права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054 по адресу: г. Красноярск. Ул. Ладо Кецховели, д. 75 "Л";
- о признании незаконными действий и бездействий ответчика выраженных в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений № 36064 от 12.08.2008 по вопросу продления разрешения на размещение торгового павильона;
- об обязании оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца.
К администрации Октябрьского района г. Красноярска:
- о признании за истцом права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054 по адресу: г. Красноярск. Ул. Ладо Кецховели, д. 75 "Л";
- о признании незаконными действий и бездействий ответчика выраженных в письме администрации Октябрьского района г. Красноярска № П-66 от 12.04.2004 по вопросу выдачи распоряжения на размещение временных конструкций;
- об обязании оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца.
Как уточняет истец в ходатайстве, что по его мнению в данных письмах чиновники указанных органов отказались разъяснить надлежащим образом порядок надлежащего оформления истцом фактически построенного капитального строения.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, указанными документами (действия и бездействия) истец просит обязать ответчиков оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца (последнее требование не является самостоятельным требованием, заявлено в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом.
Определением от 07.06.2010 судебное разбирательство отложено на 28.06.2010.
Ответчики: администрация Октябрьского района г. Красноярска, администрация г. Красноярска, управление архитектуры администрации г. Красноярска и третье лицо - департамент градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
Судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Управлением архитектуры администрации г. Красноярска представлен отзыв на иск, в котором управление иск не признает по следующим основаниям: объект истца является самовольной постройкой, земельный участок под ним не принадлежит истцу ни на каком праве; истцом не представлены доказательства, позволяющие признать право собственности на самовольную постройку; письмо архитектура № 25185 от 04.12.2009 подготовлено на заявление Пучковой С.В. (вх. № 533-д от 05.11.2009 и № 12615 от 05.11.2009 с вопросом о предоставлении земельного участка для эксплуатации стационарной торговой точки по ул. Л. Кецховели, 75-л; в данном письме истцу были изложены разъяснения по вопросу предоставления земельных участков на территории города и дополнительно сообщено, что вопрос о размещении временного торгового павильона находится в ведении администрации района, на территории которого расположен павильон; письмо № 20088 от 28.11.2003 подготовлено по результатам рассмотрения на архитектурно-планировочной комиссии вопроса о возможности размещения временного торгового павильона и адресован администрации Октябрьского района для дальнейшего решения вопроса издания правового акта о размещении объекта; содержание указанных письме носит информационный характер и не влечет для заявителя никаких правовых последствий.
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска представлен отзыв на иск, в котором ответчик сообщает следующее: истец в своих требованиях ссылается на отказ департамента по вопросу продления разрешения на размещение торгового павильона, выраженного в письме от 12.08.2008 № 36064, однако в соответствии с Постановлением
администрации г. Красноярска от 30.03.2004 № 140 "Об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" департамент не имеет полномочий по продлению разрешения на размещение временного торгового павильона; договора аренды расторгнут на основании соглашения о расторжении от 09.04.2007, после этого департаментом истцу не предоставлялся на каком-либо праве; торговый павильон отвечает критериям самовольной постройки, документы для признания за ним права собственности на павильон как на самовольную постройку истец не представил; поскольку истец не имеет правоустанавливающих документов на здание, требования об обязании департамент оформить документы по регистрации права собственности не могут быть удовлетворены.
Администрацией г. Красноярска представлен отзыв на заявление, в котором ответчик исковые требования не признал по следующим основаниям: из реквизитов оспариваемого письма № П-4981 от 05.05.2008 следует, что письмо дано в ответ на заявления Пучковой С.А. от 14.07.2008 № П-4981, от 17.07.2008 № 435а; поскольку на иной порядок рассмотрения в названных заявлениях не указан, администрация рассмотрела его в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; в заявлениях истца был указан вопрос "узаконивания строительства магазина-павильона"; данные заявления были рассмотрены, на них дан оспариваемый ответ. принятый уполномоченным лицом в установленном порядке; из искового заявления следует, что требования Пучковой С.А. направлены в защиту желания заявителя не сносить павильон "Чайка", расположенный по ул. Л. Кецховели, 75-Л; однако указанный интерес не является законным, поскольку павильон "Чайка" является самовольной постройкой, что отражено в судебных актах по делу № А33-5371/2007; заявитель не доказал. что павильон построен либо приобретен, а также размещен на спорном земельном участке в установленном законом порядке.
Администрацией Октябрьского района и департаментом градостроительства администрации г. Красноярска отзывы на исковое заявление не представлены.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.10.2009 по делу № А33-12283/2009, в котором участвовали те же лица, установлено следующее:
- в соответствии с распоряжением администрации Октябрьского района г. Красноярска № 750-р от 02 июля 1999 г. Пучковой С.А. было разрешено временно использовать под размещение торгового павильона земельный участок площадью застройки 59,72 кв.м по ул. Ладо Кецховели 75 сроком на 1 год и 6 месяцев;
- 17 августа 1999 г. отделом по защите прав потребителей и лицензированию администрации Октябрьского района г. Красноярска выдан паспорт № 420 на торговый павильон Пучковой С.А. сроком по 17 августа 2000 г. 01 декабря 2000 г.
- распоряжением № 1446-р администрации Октябрьского района г. Красноярска срок действия распоряжение № 750-р от 02 июля 1999 г. продлен по 30 июня 2001 г. Распоряжением от 01 декабря 2000 г. № 1446-р администрации Октябрьского района г. Красноярска Пучковой С.А. разрешено временно использовать под размещение торгового павильона земельный участок площадью застройки 69,06 кв.м по адресу ул. Ладо Кецховели 75 сроком на 1 год с 01 июля 2000 г. по 30 июня 2001 г.
- в письме № 1390 от 07 августа 2001 г. администрации Октябрьского района г. Красноярска требует от Пучковой С.А. убрать павильон, расположенный по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели 75. в срок до 13 августа 2001 г.
- решением от 06 декабря 2001 г. Октябрьский районный суд г. Красноярска обязал администрацию Октябрьского района г. Красноярска продлить договор на аренду земли под торговый павильон по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели 75 "А" с Пучковой Светланой Анатольевной. Из решения суда следует, в 2000 году администрация Октябрьского района г. Красноярска дает согласие на реконструкцию павильона, 23 ноября 2001 г. согласно письма заместителя Главы города - директора департамента градостроительства Григоренко А.А. было принято решение о сохранении павильона "Чайка" по ул. Л. Кецховели.
- распоряжением № 828-р от 29 июня 2004 г. администрации Октябрьского района г. Красноярска Пучковой С.В. разрешено размещение временного торгового павильона площадью застройки 69,37 кв.м. на земельном участке по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели д. 75 л сроком на 1 год.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2007 г. по делу № А33-5371/2007 Пучковой С.А. отказано в признании действий администрации Октябрьского района г. Красноярска в виде предупреждения о сносе павильона незаконными и обязании выдать распоряжение о продлении договора аренды земли № 5094 от 14.12.2004 г. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 января 2008 г. решение от 06 сентября 2007 г. по делу А33-5371/2007 оставлено без изменения.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 января 2008 г. по делу А33-5371/2007 установлены следующие обстоятельства:
- Пучкова С.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Октябрьского района г. Красноярска 28.02.1995, является владельцем торгового павильона, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75л.
- 05.08.2002 между администрацией города Красноярска в лице начальника Земельного управления г. Красноярска и предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка № 5530. В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054, категория земель - земли поселений в оценочной зоне 21, общей площадью 163,64 кв. м, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75, для эксплуатации павильона. Срок аренды установлен с 01.07.2002 по 28.06.2003. 01.01.2002 согласно акту приема-передачи указанный земельный участок передан в аренду предпринимателю.
- 29.06.2004 администрация вынесла Распоряжение № 828-р "О продлении разрешения на размещение временного торгового павильона предпринимателю Пучковой С.А.". Согласно пункту 1 Распоряжения предпринимателю разрешено размещение временного торгового павильона, площадью застройки 69,37 кв. м, на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, д. 75л, с выносом кабеля ГТС, сроком на 1 год. В соответствии с пунктом 2 Распоряжения предпринимателю предписано: - в срок до 01.08.2004 разработать и представить на согласование заведующему отделом архитектуры и строительства эскизный проект благоустройства прилегающей территории; - в срок до 01.11.2004 сдать по акту приема благоустройство прилегающей территории; - заключить договор аренды земельного участка с департаментом недвижимости в 2-месячный срок; - продлить договор со специализированным предприятием, обслуживающим данную территорию, на вывоз твердых бытовых отходов; - обеспечить регулярную уборку прилегающей территории.
- дополнением от 14.12.2004 № 5094 к договору аренды № 5530 продлен срок действия договора аренды до 28.06.2005. Письмом от 25.07.2005 № 1670 администрация сообщила предпринимателю о том, что решением комиссии по размещению временных строений на территории Октябрьского района (протокол от 14.07.2005 № 81) ему отказано в пролонгации договора в связи с невыполнением условий по предыдущему распоряжению, размещением строения на инженерных коммуникациях, на газоне и несоответствием строения определению "временное". Предложено освободить земельный участок от строения.
- 28.11.2005 администрация письмом № 9182 предупредила предпринимателя о необходимости в течение одного месяца добровольно выполнить снос торгового строения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75л на основании Решения
Красноярского городского Совета от 26.09.1997 № 6-43 "О сносе самовольных строений" в г. Красноярске. 19.09.2006 предприниматель обратился к Главе администрации Октябрьского района г. Красноярска с заявлением о продлении разрешения на размещение временного торгового павильона, в котором просил продлить действие Распоряжения от 29.06.2004 № 828-р на размещение временного торгового павильона площадью 69,37 кв. м, на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75л.
- 23.10.2006 письмом от № 3426 администрация отказала предпринимателю в продлении разрешения на размещение временного торгового павильона по ул. Л. Кецховели, 75 вследствие невыполнения условий по предыдущему распоряжению, а также выполнения данного строения в кирпичном исполнении.
- 26.12.2006 предприниматель обратился с заявлением в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о подготовке дополнения к договору аренды земельного участка от 14.12.2004 № 5094, расположенного по адресу: Октябрьский район, ул. Л. Кецховели, 75л (павильон "Чайка").
- 17.11.2006 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил предпринимателю уведомление за № 32677, в котором указал на то, что договор аренды от 05.08.2002 № 5530 считается пролонгированным на неопределенный срок и в соответствии с частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации департамент уведомил о том, что договор считается расторгнутым с 20.02.2007, а также предложил освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи до 20.02.2007 представителям департамента.
- 09.04.2007 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и предпринимателем подписано соглашение № 1693 о расторжении договора от 05.08.2002 № 5530 аренды земельного участка площадью 163,64 кв. м, расположенного по адресу. г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75л. Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что соглашение имеет силу акта приема-передачи и датой расторжения договора считать 29.06.2005."
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2008 г. по делу № А33-14013/2007 суд обязал Пучкову С.А. произвести снос временного строения "Чайка", расположенного по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели 75 и возвратить земельный участок, расположенный по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели 75 департаменту муниципального имущества и земельных отношений. Постановлением кассационной инстанции от 17 июня 2008 г. решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2008 г. по делу № А33-14013/2007 оставлено без изменений.
По настоящему иску истцом заявлены следующие требования:
К администрации г. Красноярска:
- о признании за истцом права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054 по адресу: г. Красноярск. Ул. Ладо Кецховели, д. 75 "Л";
- о признании незаконными действий и бездействий ответчика выраженных в письме Заместителя Главы города - директора департамента градостроительства Григоренко А.А. от 23.11.2001, где сообщается о принятом департаментом градостроительства решении о сохранении торгового павильона в связи с обращением жителей; письме администрации г. Красноярск № П-4981 от 05.08.2008 "О размещении торгового павильона";
- об обязании оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца.
К управлению архитектуры администрации г. Красноярска:
- о признании за истцом права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054 по адресу: г. Красноярск. Ул. Ладо Кецховели, д. 75 "Л";
- о признании незаконными действий и бездействий ответчика выраженных в письме управления архитектуры администрации г. Красноярска № 25185 от 04.12.2009 подписанное заместителем начальника управления Федотовой И.А. по вопросу порядка предоставления земельного участка для эксплуатации магазина "Чайка"; письме Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска № 20088 от 28.11.2003 с выпиской из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 46 от 24.11.2003 подписанное заместителем комитета Г.В. Голубь;
- об обязании оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца.
К департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска:
- о признании за истцом права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054 по адресу: г. Красноярск. Ул. Ладо Кецховели, д. 75 "Л";
- о признании незаконными действий и бездействий ответчика выраженных в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений № 36064 от 12.08.2008 по вопросу продления разрешения на размещение торгового павильона;
- об обязании оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца.
К администрации Октябрьского района г. Красноярска:
- о признании за истцом права собственности на здание магазина "Чайка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054 по адресу: г. Красноярск. Ул. Ладо Кецховели, д. 75 "Л";
- о признании незаконными действий и бездействий ответчика выраженных в письме администрации Октябрьского района г. Красноярска № П-66 от 12.04.2004 по вопросу выдачи распоряжения на размещение временных конструкций;
- об обязании оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина по ул. Ладо Кецховели, 75 "Л" и земельного участка под ним и вокруг него в собственность истца.
Как следует из материалов дела, письмом № П-4981 от 14.07.2008 Пучкова С.А. обратилась в администрацию г. Красноярска. в котором просила отозвать исполнительные листы у службы судебных приставов на снос павильона, выдать предписания соответствующим чиновникам по надлежащему оформлению всех документов на капитальное строение.
Письмом № П-4981 от 05.08.2008 администрация города Красноярска разъяснила Пучковой С.А. по данному обращению предоставления земельных участков для строительства.
Письмом от 23.11.2001 подписанным заместителем Главы города - директором департамента градостроительства (на 2001 год входящим в структуру администрации города без прав юридического лица), адресованным жителям жилых домов № 75, 75а, 77 по ул. Л. Кецховели и Главе администрации Октябрьского района г. Красноярска сообщалось, что департаментом градостроительства принято решение о сохранении торгового павильона "Чайка" по ул. Л. Кецховели, 75-а в связи с обращением жителей.
В ответ на заявление Пучковой С.А. о предоставлении земельного участка площадью 173,64 кв.м. кадастровый номер 24:50:0100258:0054 для эксплуатации стационарной торговой точки по ул. Л. Кецховели, 374-Л, письмом от 04.12.2009 № 25185 управление архитектуры администрации г. Красноярска сообщило Пучковой С.А. порядок предоставления земельных участков, занимаемых объектами недвижимости и сообщило, что предоставление земельных участков для эксплуатации объекта недвижимости возможно только при наличии правоустанавливающих документов на объект; с учетом представленных Пучковой С.А. документов на земельном участке по ул. Л. Кецховели, 75-л расположен торговый павильон, который относится к временным объектам, размещение которых осуществляется в порядке, определенным Постановлением
администрации г. Красноярска от 30.03.2004 № 140; в письме рекомендовано заявителю обратиться для размещения временного павильона в администрацию Октябрьского района г. Красноярска.
В выписке из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 46 от 24.11.2003, оформленной письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска от 28.11.2003 № 20088 содержится информация о том, что комиссия рассматривала вопрос продления разрешения на размещение павильона Пучковой С.А. по ул. Л. Кецховели 75-Л в Октябрьском районе, решение комиссии: согласовано продление на 1 год с выносом кабеля ГТС, рекомендовано оформить документы в установленном порядке.
Письмом от 12.08.2008 № 36064 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщил Пучковой С.А. по обращению заявителя о продлении разрешения на размещение торгового павильона, что поскольку решение Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2007 по делу № А33-5371/2007 о признании бездействия администрации Октябрьского района в г. Красноярске по направлению предписаний о сносе павильона вступило в законную силу, основания для продления размещения торгового павильона отсутствуют.
Письмом от 12.04.2004 № П-66 администрация Октябрьского района г. Красноярска сообщила Пучковой С.А., что выдача распоряжения на павильон задерживается по причине подготовки вариантов прохождения теплотрассы, в письме рекомендовано заявителю привести павильон в соответствие с определением временного сооружения, определяемого Положением
о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.
В обоснование иска истец в исковом заявлении, дополнении к нему и устных пояснениях в судебном заседании ссылается на то, что полагает вышеуказанные письма (действия, бездействия) незаконными по следующим основаниям:
- земельный участок должен быть предоставлен Пучковой С.А. в собственность, так как истец выполнила все требования органов местного самоуправления в отношении павильона, в результате чего создан капитальный объект, а не временный объект;
- действия (бездействия) должностных лиц ответчиков незаконны в той мере, в какой в данных письмах не конкретизирована разница между временным и капитальным объектом; в данных письмах чиновники указанных органов отказались разъяснить надлежащим образом порядок оформления истцом фактически построенного капитального строения и участка под ним в собственность Пучковой С.А.;
- истцом создан фактически магазин с коммунальными удобствами, данный объект соответствует красным линиям; чиновники сами допустили создание на земельном участке капитального строения, при этом не сообщают, что нарушено истцом при создании магазина;
- строение не является самовольным, право собственности истец просит признать в связи с тем, что построенное строение является капитальным.
- истец неоднократно обращался в администрацию города Красноярска с заявлениями по оформлению капитального строения - павильона, ставшего фактически магазином, в собственность Пучковой С.А., однако чиновниками администрации города нарушен порядок оформления документов по узакониванию магазина;
- в судебном решении суда общей юрисдикции от 06.12.2001 отражены факты как обкладывания павильона кирпичом, так и о согласии на реконструкцию павильона, равно и о решении зам. Главы города Григоренко А.А. о сохранении павильона "Чайка", в администрации города истцу была выдана выкопировка из Ген. плана города Красноярска, где павильон обозначен грифом "К", что означает его отнесение к капитальным объектам;
- у истца на руках имеется технический паспорт нежилого здания (строения), письмо генерального директора АО "Красноярскстройкомцентр" № 539 от 26.06.2000 о включении магазина истца в генеральный план строительства жилого дома по ул. Л. Кецховели - Новосибирская, что подтверждает: временные строения на Генплан города не наносятся.
Правовым основанием исковых требований истцом указаны статьи 2 - 12, 15 - 19, 24, 34, 35, 36, 45. 46, 52, 54. 55 Конституции Российской Федерации, статья 552 ГК Российской Федерации.
Оценив материалы дела, доводы заявления и отзывов на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты права является иск о признании права, в том числе права собственности на объект недвижимого имущества.
Заявляя о признании права собственности на павильон, истец ссылается на то, что фактически в ходе эксплуатации павильона вместо временного объекта создан капитальный объект (павильон обложен кирпичом, подведена вода), в связи с чем у истца имеется необходимость узаконить данный объект, ввести его в гражданский оборот как объект недвижимости. При этом истец не просит признать право собственности на павильон в силу статьи 222 ГК Российской Федерации как на объект самовольного строительства, ссылаясь на то. что данный объект создан на конкретном земельном участке законным образом.
Из технического паспорта на павильон следует, что фундамент павильона бетонный ленточный, стены кирпичные, перегородки ДСП. крыша шифер.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретаются этим лицом.
В соответствии со статьей 219 ГК Российской Федерации Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Порядок создания объектов недвижимого имущества урегулирован Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Земельным и Гражданским законодательством.
Статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года регулировался порядок выдачи разрешений на строительство. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешения на строительство объектов недвижимости федерального значения и значения субъектов Российской Федерации выдаются с соблюдением условий, предусмотренных статьями 21 и 22 настоящего Кодекса. Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.
Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территориях поселений.
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ установлено, что:
1. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
2. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Истцом не представлены доказательства предварительного согласования места размещения объекта, предоставления земельного участка под строительство объекта недвижимости, выдачи разрешения на строительство павильона в том виде, как он существует в настоящее время, ввода в эксплуатацию в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретаются этим лицом.
В соответствии со статьей 219 ГК Российской Федерации Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Доказательства государственной регистрации права собственности на павильон отсутствуют.
Иск о признании права собственности на павильон заявлен истцом к ненадлежащим ответчикам, поскольку органы местного самоуправления не оспаривают право собственности Пучковой С.А. на павильон как на временный объект, не ссылаются на то, что муниципальное образование г. Красноярск претендует на данный объект. Взаимоотношения сторон по вопросу сноса павильона вытекают из земельных правоотношений, а не из отношений по вопросу собственности на павильон.
Представленные истцом в обоснование права собственности на павильон как объект недвижимого документы имущества не дают оснований отнесения спорного объекта к объектам капитального строительства, строительство которых оформляется в соответствии с требованиями главы 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100258:0054 площадью 163.64 кв.м. ранее предоставленный Пучковой С.А. под размещение павильона, не проходил кадастровый учет, данный номер является учетным, присваивается программным продуктам и не является кадастровым номером в системе государственного кадастра недвижимости (ответ департамента от 26.05.2010 № 24536). Согласно ответу управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 03.06.2010 № 70-61/11103 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100258:0054.
На основании вышеизложенного исковые требования о признании за истцом права собственности на павильон как объект недвижимого имущества подлежат отклонению.
Другим требованием истца является требование об обжаловании действий (бездействий) органов местного самоуправления, изложенных в соответствующих письмах (письмо № П-4981 от 05.08.2008 администрации города Красноярска, письмо от 23.11.2001 подписанным заместителем Главы города - директором департамента градостроительства, письмо от 04.12.2009 № 25185 управления архитектуры администрации г. Красноярска, выписка из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 46 от 24.11.2003, оформленная письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска от 28.11.2003 № 20088, письмо от 12.08.2008 № 36064 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, письмо от 12.04.2004 № П-66 администрация Октябрьского района г. Красноярска).
При этом незаконность действий (бездействий) истец усматривает в том, что в данных письмах чиновники органов местного самоуправления отказались разъяснить надлежащим образом порядок надлежащего оформления истцом фактически построенного капитального строения.
Суд полагает, что истец не доказал незаконность указанных действий и нарушение ими своих прав и законных интересов, учитывая следующее.
Из материалов дела следует, что отношения между Пучковой С.А. и органами местного самоуправления с самого начала возникли по вопросу размещения в районе ул. Л. Кецховели 75 временного объекта - павильона. Земельный участок по договору аренды также предоставлялся для временного павильона, целевое назначение земельного участка не изменялось.
В настоящее время договор аренды от 05.08.2002 № 5530 расторгнут соглашением № 1693 с 29.06.2005, нового договора аренды не заключалось.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.03.2008 по делу № а33-14013/2007 по иску департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска суд обязал Пучкову С.А. произвести снос временного строения "Чайка", расположенного по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели 75 и возвратить земельный участок, расположенный по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели 75 департаменту муниципального имущества и земельных отношений. Постановлением кассационной инстанции от 17 июня 2008 г. решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2008 г. по делу № А33-14013/2007 оставлено без изменений.
Определением от 17.03.2010 по делу № А33-14013/2007 суд изменил способ исполнения исполнительного документа по указанному делу, предоставив департаменту право осуществить снос павильона предпринимателя Пучковой С.А. по адресу Л. Кецховели, 75-Л.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.12.2009 по делу № А33-19813/2010 Пучковой С.А. отказано в удовлетворении требований к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому и Железнодорожному районов Пытько И.С., к старшему судебному приставу-исполнителю данного отдела Меньшикову Д.И. о признании незаконными действия (бездействия) по отказу принять ее заявления от 18.11.2008 о прекращении исполнительного производства по сносу павильона либо отсрочке сноса.
Таким образом, в настоящее время истец не имеет прав на земельный участок под павильоном, а сам павильон обязан снести по решению суда.
Письмо № П-4981 от 05.08.2008, где администрация города Красноярска разъяснила Пучковой С.А. порядок предоставления земельных участков для строительства, носит информативный характер, разъясняет порядок оформления земельных участков для строительства, не влечет ограничения или прекращения каких-либо прав заявителя.
Письмо от 23.11.2001 заместителя Главы города - директора департамента градостроительства, адресовано жителям жилых домов № 75, 75а, 77 по ул. Л. Кецховели и Главе администрации Октябрьского района г. Красноярска, а не истцу. Заявление Пучковой С.А.. на основании которого можно было сделать вывод о том, что данный документ направлен по письму заявителя, не представлено. Кроме того, в данном письме сообщалось, что департаментом градостроительства принято решение о сохранении торгового павильона "Чайка" по ул. Л. Кецховели, 75-а в связи с обращением жителей, что соответствовало интересам заявителя.
Письмо от 04.12.2009 № 25185 управления архитектуры администрации г. Красноярска сообщило Пучковой С.А. также носит информативный характер и разъясняет порядок предоставления земельных участков, занимаемых объектами недвижимости.
В выписке из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 46 от 24.11.2003, оформленной письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска от 28.11.2003 № 20088 содержится информация о том, что комиссия рассматривала вопрос продления разрешения на размещение павильона Пучковой С.А. по ул. Л. Кецховели 75-Л в Октябрьском районе, решение комиссии: согласовано продление на 1 год с выносом кабеля ГТС, рекомендовано оформить документы в установленном порядке. Решение комиссии о продлении срока размещения павильона не нарушает прав истца.
Письмо от 12.08.2008 № 36064 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, где сообщается Пучковой С.А. об отказе в продлении размещения временного павильона обосновано ссылками на вступившее в законную силу решение арбитражного суда о сносе павильона. по делу № А33-5371/2007, в котором суд установил отсутствие у заявителя прав на земельный участок.
Письмо от 12.04.2004 № П-66 администрации Октябрьского района г. Красноярска, где администрация сообщила Пучковой С.А., что выдача распоряжения на павильон задерживается по причине подготовки вариантов прохождения теплотрассы и рекомендовала привести павильон в соответствие с определением временного сооружения, определяемого Положением
о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска также не нарушает в настоящее время прав заявителя, учитывая наличие решения суда о сносе павильона.
Истец не указал норму права, из которой следует обязанность органа местного самоуправления давать разъяснения истцу о том, как поступить в ситуации. когда изначально земельный участок предоставлялся под временный объект, а фактически данный объект имеет признаки капитальной постройки.
Понятие "недвижимость" является категорией правовой, а не строительной. Право на строение, сооружение как на объект недвижимости не возникает в случаях, если земельный участок не был предоставлен в установленном порядке под строительство либо возведенное строение предполагалось как временное, либо в целях благоустройства земельного участка, что означает иные цели использования земельного участка и иное назначение самого объекта.
Не являются также тождественными понятия "здание как объект строительства" и "здание как объект недвижимости", поскольку в последнем случае для создания объекта недвижимости требуется соблюдение установленных законом требований (отвод земельного участка, выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию).
Поскольку истец не доказал, что спорный объект является объектом недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина по иску относится на истца (по иску о признании права - 4 000 руб., по требованиям об оспаривании шести действий (бездействий) - 12 000 руб.). согласно правил 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Взыскать с предпринимателя Пучковой Светланы Анатольевны в доход федерального бюджета 16 000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В.ШИШКИНА
