Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Карачаево-Черкесская республика


ВЕРХОВНЫЙ СУД
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ
от 30 января 2009 года

Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Болатчиевой А.А.

с участием прокурора - прокурора отдела Прокуратуры КЧР Мурадовой А.Ю.;
заинтересованных лиц - председателя Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района Черкасова Олега Крымовича, Кубанова Хамитбий Козаевича, Баскаевой Азы Гастановны, Митиани Жанны Владимировны, Баскаева Мадрида Михайловича, Тавгазова Таймураза Владимировича, Епхиева Бориса Степановича, Тедеева Марата Аликовича, Цогоева Олега Харбековича, Баракова Казбека Георгиевича, при секретаре Растове А.М.;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании неправомочным состава представительного органа Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики,

установил:

И.о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в Верховный суд КЧР с заявлением о признании неправомочным состава представительного органа - Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
В обоснование заявления прокурор ссылается на то, что Совет Коста-Хетагуровского сельского муниципального образования Карачаевского района согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава Коста-Хетагуровского сельского поселения должен состоять из десяти человек. Однако, на момент обращения в суд пять из них сложили свои полномочия и в составе этого органа осталось пять депутатов, что делает ее неправомочной для принятия каких-либо решений.
В судебном заседании прокурор отдела Прокуратуры КЧР Мурадова А.Ю. поддержала заявление и просила признать неправомочным состав представительного органа - Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики
Председатель Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Черкасов О.К. просил отказать в удовлетворении требований прокурора КЧР, поскольку полагал, что в сложившейся ситуации необходимо провести довыборы в Совет Коста-Хетагуровского сельского поселения. Не отрицая факт сложения полномочий депутатами Кубановым Х.К., Баскаевой А.Г., Митиани Ж.В., Баскаевым М.М., Тавгазовым Т.В. пояснил, что Совет Коста-Хетагуровского сельского поселения, хотя и не правомочен в оставшемся составе принимать какие-либо решения, эффективно справляется со своими обязанностями и участвует в решении всех вопросов местного значения.
Заинтересованное лицо Кубанов Х.К. пояснил, что 2 октября 2005 года был избран депутатом Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района КЧР, но не смог осуществлять депутатскую деятельность в связи с разногласиями в Совете и сложил свои полномочия. Несколько раз обращался с соответствующими заявлениями в Совет поселения и территориальную избирательную комиссию по Карачаевскому району. Первое заявление о сложении своих полномочий направил в Совет Коста-Хетагуровского сельского поселения 5 марта 2008 года. В июне 2008 года подал аналогичное заявление в территориальную избирательную комиссию Карачаевского района. С июня 2008 года не считает себя депутатом Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения, участия в работе Совета не принимает. Сложение полномочий обусловлено тем, что в данном составе Совета не может работать, поскольку его мнение при голосовании фактически не учитывается. Заявление о сложении полномочий депутата Коста-Хетагуровского сельского поселения в процессе судебного разбирательства поддержал, требования прокурора КЧР о признании неправомочным состава представительного органа - Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики поддержал.
Заинтересованные лица Баскаева А.Г., Митиани Ж.В., Баскаев М.М., Тавгазова Т.В. поддержали объяснения Кубанова Х.К. и указали, что в настоящее время сложили с себя полномочия депутатов Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения. С июня 2008 года в работе Совета участия не принимают. Просили признать неправомочным состав представительного органа - Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Заинтересованные лица Епхиев Б.С., Тедеев М.А., Цогоев О.Х., Бараков К.Г. просили отказать в удовлетворении требований прокурора КЧР, поскольку полагали, что необходимо провести довыборы депутатов Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения. То обстоятельство, что часть депутатов сложили свои полномочия, не мешает им решать вопросы местного значения.
Допрошенные в качестве свидетелей Хетагуров О.Г., Дзанаева С.Ф., Кушхова Л.М., Дзанаев Б.А., Баскаева З.В. охарактеризовали депутатов Коста-Хетагуровского сельского поселения Черкасова О.К. Епхиева Б.С., Тедеева М.А., Цогоева О.Х., Баракова К.Г. с положительной стороны. Данные депутаты участвуют в решении всех вопросов местного значения в с. Коста-Хетагурова и каких-либо претензий к ним от населения нет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 24 Устава Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района КЧР (л.д.25) Совет поселения состоит из 10 депутатов избираемых населением Коста-Хетагуровского сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на пять лет.
2 октября 2005 года в Совет Коста-Хетагуровского сельского поселения были избраны следующие депутаты: Черкасов Олег Крымович, Кубанов Хамитбий Козаевич, Баскаева Аза Гастановна, Митиани Жанна Владимировна, Баскаев Мадрид Михайлович, Тавгазов Таймураз Владимирович, Епхиев Борис Степанович, Тедеев Марат Аликович, Цогоев Олег Харбекович, Бараков Казбек Георгиевич (л.д. 154-155).
5 марта 2008 депутаты Коста-Хетагуровского сельского поселения Кубанов Хамитбий Козаевич, Баскаева Аза Гастановна, Митиани Жанна Владимировна, Баскаев Мадрид Михайлович, Тавгазов Таймураз Владимирович обратились к Председателю Совета с заявлением о сложении своих полномочий (л.д. 138-140). Обосновали данное заявление отсутствием согласованных действий между членами Совета и невозможностью работать в данном составе. Депутаты также просили принять решение о досрочном самороспуске Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения в установленные законом сроки.
2 июня 2008 года вышеперечисленные депутаты вновь обратились к председателю Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения с заявлением о сложении с себя полномочий (л.д. 141-145).
25 июля 2008 года аналогичное заявление было направлено в территориальную избирательную комиссию Карачаевского муниципального района (л.д.73-75).
Из пояснений данных в процессе судебного разбирательства также следует, что депутаты Коста-Хетагуровского сельского поселения Кубанов Хамитбий Козаевич, Баскаева Аза Гастановна, Митиани Жанна Владимировна, Баскаев Мадрид Михайлович, Тавгазов Таймураз Владимирович добровольно сложили с себя депутатские полномочия и не принимают участие в работе Совета с июня-июля 2008 года.
Нормами ч. 1 ст. 35 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрен нижний предел численности депутатов представительного органа местного самоуправления, при котором он будет считаться легитимным. Эта норма численности распространяется и на весь период функционирования Совета.
Совет Коста-Хетагуровского сельского поселения мог функционировать как представительный орган местного самоуправления при условии, что его численность не должна быть менее 7 депутатов.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.
Согласно пункту 3 статьи 24 Устава Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района КЧР (л.д.25) заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от установленного численного состава Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 вышеназванного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Как видно из материалов дела, заявления о сложении полномочий депутатов поданы ими добровольно, по собственному желанию, депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Совета они не принимают.
Таким образом, Совет Коста-Хетагуровского сельского поселения не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.
Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом либо территориальной избирательной комиссией.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявления прокурора КЧР о признании неправомочным состава представительного органа Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики суд не находит. Совет Коста-Хетагуровского сельского поселения может осуществлять свою деятельность лишь при наличии указанной численности депутатов (не менее 7), а судебное решение о неправомочности состава представительного органа муниципального образования обеспечивает включение механизма новых выборов.
В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Следовательно, судом констатируется лишь факт недостаточного количества депутатов для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования на основании требований части 1 статьи 35 данного Федерального закона, устанавливающей количественный критерий - наличие в депутатском корпусе не менее двух третей от установленной численности депутатов.
При таких обстоятельствах доводы депутатов Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Епхиева Бориса Степановича, Тедеева Марата Аликовича, Цогоева Олега Харбековича, Баракова Казбека Георгиевича, а также свидетелей Хетагурова О.Г., Дзанаевой С.Ф., Кушховой Л.М., Дзанаева Б.А., Баскаевой З.В. о том, что они фактически исполняют свои обязанности и участвуют в решении вопросов местного значения, какого-либо юридического значения при рассмотрении данного спора не имеют. Данные пояснения не могут свидетельствовать о правомочности состава представительного органа местного самоуправления. Более того, председатель Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Черкасов О.К. подтвердил в процессе судебного разбирательства, что они не могут принимать какие-либо решения на Совете, в связи с отсутствием кворума.
Также не могут свидетельствовать о необходимости отказа в удовлетворении заявления прокурора доводы депутатов Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Епхиева Бориса Степановича, Тедеева Марата Аликовича, Цогоева Олега Харбековича, Баракова Казбека Георгиевича, Черкасова Олега Крымовича о проведении дополнительных выборов.
Порядок и основание проведения дополнительных выборов урегулирован ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и не является предметом спора по настоящему делу.
При рассмотрении данного спора суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в ряде решений (постановления от 16 октября 1997 года № 14-П, от 10 июня 1998 года № 17-П, Определение от 14 января 2000 года № 2-О) по вопросу о введении федеральным законодателем института досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления в установленных законом случаях, согласно которой использование при этом судебной процедуры во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления. Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащим Конституции Российской Федерации закрепление судебного порядка решения данного вопроса, по существу, устранил неопределенность в вопросе о конституционности законоположений, устанавливающих судебный порядок досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления в тех случаях, когда органы местного самоуправления фактически не способны осуществлять свои функции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198, ГПК РФ суд,

решил:

Заявление И.о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании неправомочным состава представительного органа Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.
Признать неправомочным состав Совета депутатов Коста-Хетагуровского сельского муниципального образования Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы или представления через Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней со дня изготовления мотивированной части решения, то есть с 3 февраля 2009 года.

Судья Верховного суда
Карачаево-Черкесской Республики
Болатчиева А.А.




Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.01.2009
"О признании неправомочным состава представительного органа Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики"

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru