ВЕРХОВНЫЙ СУД
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 13 апреля 2009 года
Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
Председательствующего судьи Дзыба З.И.
при секретаре судебного заседания Растове А.М.
с участием прокурора Дергуновой Н.В.,
представителя Правительства КЧР Гутякуловой М.К.,
представителя Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Узденовой Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора КЧР о признании постановления
Правительства КЧР от 17.11.2008 № 410 "О порядке формирования, ведения, опубликования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", постановления
Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411 "О перечне имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия решения суда,
установил:
Прокурор КЧР обратился в суд с указанным заявлением и сослался на то, что Постановлением Правительства КЧР от 17.11.2008 № 410 утвержден Порядок
формирования, ведения, опубликования перечня имущества, находящегося в государственной собственности КЧР, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее Порядок). На основании указанного Порядка
Постановлением Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411 утвержден Перечень
имущества, находящегося в государственной собственности КЧР, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее ФЗ-209) органы государственной власти должны оказывать имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и т.д. на возмездной и безвозмездной основе или на льготных условиях. Согласно ч. 4 ст. 18 ФЗ-209 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе утверждать Перечни государственного имущества, свободного от прав третьих лиц. В соответствии с ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209 порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ.
По мнению прокурора, утвержденный Правительством КЧР Порядок не содержит условий формирования и ведения перечней имущества для данных целей, а также порядка и условий предоставления его в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Данный нормативный акт определяет только уполномоченный на составление перечня орган, обязательные реквизиты Перечня (наименование объекта, адрес и площадь) и порядок его опубликования. Порядок не определил способы формирования Перечня, основания включения в него государственного имущества, порядок и условия распределения имущества среди заинтересованных лиц. В связи с неопределенностью содержания Порядка
он может быть неоднозначно истолкован субъектом правоприменения - уполномоченным органом исполнительной власти КЧР, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, на который возложена обязанность по формированию перечня имущества. Порядок
, утвержденный Постановлением Правительства КЧР № 410, не соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209, а также требованиям ч. 1 ст. 14 того же ФЗ, предусматривающей, что одним из принципов осуществления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является открытость оказания поддержки.
Прокурор считает, что и Перечень
имущества, утвержденный Постановлением Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411, является незаконным, поскольку сформирован в отсутствие утвержденного нормативным правовым актом КЧР порядка его формирования, т.к. утвержденный Постановлением Правительства КЧР от 17.11.2008 № 410 Порядок
не содержит условий формирования и ведения перечней имущества для данных целей, а также порядка и условий предоставления его в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Перечень
имущества, утвержденный Постановлением Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411, не соответствует требованиям ч. 4, ч. 4.1 ст. 18 209-ФЗ.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлениях с учетом уточнений требований от 24.03.2009, просила признать Постановление Правительства КЧР от 17.11.2008 № 410 не соответствующим требованиям ч. 4.1 ст. 18 209-ФЗ, а Постановление
Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411 - не соответствующим требованиям ч. 4, ч. 4.1 ст. 18 209-ФЗ, и в связи с этим признать оба Постановления недействующими с момента вынесения судом решения, т.к. обжалуемые акты нарушают права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части получения государственной имущественной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель Правительства КЧР Гутякулова М.К. с заявлением Прокурора КЧР не согласилась и показала, что обжалуемые Постановления Правительства КЧР приняты во исполнение ФЗ-209. Постановлением
Правительства КЧР от 17.11.2008 № 410 утвержден Порядок формирования, ведения, опубликования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное Постановление в полном объеме регулирует порядок формирования Перечня имущества, порядок его ведения, порядок его обязательного опубликования. Доводы Прокурора КЧР о том, что Постановлением
№ 410 не урегулированы способы формирования Перечня, основания включения в него государственного имущества, порядок и условия распределения имущества среди заинтересованных лиц, являются безосновательными, т.к. ФЗ-209 конкретных требований об урегулировании данных положений не содержит. Постановление
Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411 также в достаточной мере регулирует отношения в рассматриваемой сфере. Так, в Перечень должно быть включено имущество - объекты государственной собственности субъекта, на которые нет прав третьих лиц, т.е. находящиеся в казне КЧР и не переданные республиканским государственным унитарным предприятиям, республиканским государственным учреждениям, республиканскому казенному предприятию на соответствующем праве владения и пользования (ст. 214 ГК РФ). Во исполнение ч. 4 ст. 18 ФЗ-209 все объекты недвижимого имущества государственной собственности республики, свободные от прав третьих лиц, включены в Перечень. Иное имущество, которое было бы свободно от прав третьих лиц и могло быть передано в пользование субъекту малого и среднего предпринимательства, в собственности республики, т.е. в казне, отсутствует. Включение в перечень каких-либо дополнительных объектов, кроме уже утвержденных, возможно только в случаях освобождения имеющихся в собственности республики объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за республиканскими унитарными предприятиями, органами государственной власти республики, казенным предприятием, а также в случае строительства или приобретения в собственность Республики новых объектов недвижимости или отказа от аренды.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Узденова Р.С. с требованиями прокурора КЧР не согласилась по основаниям, указанным представителем Правительства КЧР.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
17.11.2008 Правительством КЧР принято постановление
№ 410, которым утвержден Порядок формирования, ведения, опубликования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление опубликовано в газете "День Республики" от 22 ноября 2008 года, включено в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 24.11.2008 (ru 09000200800321).
17.11.2008 Правительством КЧР принято постановление
№ 411, которым утвержден Перечень имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление опубликовано в газете "День Республики" от 22 ноября 2008 года, включено в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 02.03.2009 (ru 09000200800407), размещено в сети "Интернет" на сайте Правительства КЧР.
Суд полагает, что оспариваемые акты приняты Правительством КЧР в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях (ч. 1 ст. 18). Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе утверждать перечни государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 18). Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 ст. 18 перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 18).
Принятым во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ Постановлением Правительства КЧР № 410 от 17.11.2008 утвержден Порядок
формирования, ведения, опубликования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Прокурором не приведено доказательств того, что Постановление
Правительства КЧР от 17.11.2008 № 410 не соответствует положениям ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209.
Так, ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209 предусматривает, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного имущества, устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По мнению прокурора, обжалуемый акт является неопределенным, что вызывает неоднозначное его толкование.
Исследуя указанный довод, суд проверяет, является ли обжалуемый акт неопределенным, и может ли он быть неоднозначно истолкован при применении.
Анализируя обжалуемый Порядок
, суд приходит к выводу о том, что его содержание регламентирует порядок формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня, а также порядок и условия предоставления имущества в аренду, как-то требуют положения ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209.
Обжалуемый Порядок регламентирует порядок формирования Перечня.
Так, в п. 2
указано, что Перечень имущества формируется уполномоченным органом исполнительной власти КЧР, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе акционера, в сфере управления государственным имуществом КЧР (далее-уполномоченный орган). Данный Перечень содержит сведения: наименование имущественного объекта, находящегося в государственной собственности КЧР, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства; адрес имущественного объекта; общая площадь имущественного объекта.
Порядок ведения Перечня регламентирован п. 3
, п. 5
Порядка.
Так, пункт 3
гласит, что Перечень имущества формируется за счет имущества, являющегося казной КЧР, и утверждается Правительством КЧР. Пункт 5
предусматривает, что внесение изменений в Перечень имущества осуществляются Правительством КЧР. Предложения о внесении изменений в Перечень представляются в Правительство КЧР уполномоченным органом, указанным в п. 2 Перечня.
Довод прокурора о том, что Порядок
не урегулировал условия включения имущества в Перечень, необоснован.
Проверкой обжалуемого Порядка установлено, что согласно п. 3
Перечень формируется за счет Казны КЧР. Согласно же ч. 4 ст. 214 ГК РФ имуществом казны субъекта является имущество - объекты государственной собственности субъекта, на которые нет прав третьих лиц, т.е. находящиеся в казне КЧР и не переданные Карачаево-Черкесским республиканским государственным унитарным предприятиям, республиканским государственным учреждениям, республиканскому казенному предприятию на соответствующем праве владения и пользования.
Вопрос обязательного опубликования перечня регламентирован пунктом 4
, согласно которого Перечень имущества, утвержденный Правительством КЧР, подлежит опубликованию в газете "День Республики" в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов КЧР, а также размещению на официальном сайте Президента и Правительства КЧР.
Проанализировав содержание п. 2
Постановления Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411, суд приходит к выводу, что вопрос условий предоставления имущества в аренду регламентирован именно данным нормативным актом. Так, п. 2
Постановления Правительства № 411 гласит, что имущество, входящее в Перечень
, утвержденный настоящим Постановлением, предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, во владение и (или) в пользование на срок не менее пяти лет.
Таким образом, Постановление
№ 410 и п. 2
Постановления № 411 в соответствии с ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209 содержат условия формирования, ведения, обязательного опубликования перечня, а также порядок и условия предоставления имущества в аренду.
По мнению прокурора, Порядок
, утвержденный Постановлением № 410, не определил способы формирования Перечня
, основания включения в него государственного имущества, порядок и условия распределения имущества среди заинтересованных лиц.
Данный довод заявленных требований не подтвердился вышеприведенным анализом обжалуемых правовых актов.
Так, способ формирования Перечня
регламентирован п. 2
Порядка, основания включения в него государственного имущества регламентированы п. 3
, п. 5
Порядка, условия распределения имущества среди заинтересованных лиц регламентированы п. 2
Постановления № 411.
Анализ ч. 4 ст. 18 ФЗ-209 показывает, что федеральные органы исполнительной власти вправе, а не обязаны, утверждать Перечни имущества.
Анализ ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209 во взаимосвязи с ч. 4 того же ФЗ позволяет сделать вывод о том, что федеральные органы исполнительной власти субъекта вольны в определении условий предоставления имущества в аренду, т.к. указанный Федеральный закон не конкретизирует порядок и условия предоставления имущества в аренду.
Обсуждать же вопрос о целесообразности принятия Правительством КЧР тех или иных вопросов порядка и условий предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности КЧР, для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, суд не вправе.
Довод прокурора о том, что обжалуемый Порядок
является неопределенным, т.к. он не определил способы формирования Перечня
, основания включения в него государственного имущества, порядок и условия распределения имущества среди заинтересованных лиц, суд находит необоснованным по основаниям, приведенным выше.
Проанализировав обжалуемый Порядок, суд приходит к выводу о том, что Постановление
№ 410 не допускает неоднозначного толкования его положений.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания Постановления
Правительства КЧР от 17.11.2008 № 410 несоответствующим федеральному законодательству.
Определением Верховного суда КЧР от 13.04.2009 производство по делу в части признания недействующим пункта 1
постановления Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411 "О перечне имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" выделено в отдельное производство и передано на рассмотрение по подсудности в Черкесский городской суд в связи с тем, что данное требование было принято к производству суда с нарушением правил подсудности.
Рассматривая заявление прокурора КЧР в части признания противоречащим федеральному законодательству пункта 2
постановления Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411 "О перечне имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", суд приходит к следующему.
По мнению прокурора, обжалуемый акт противоречит ч. 4, ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209.
Ч. 4 ст. 18 ФЗ-209 регламентирует, что государственное имущество, включенное в перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.
Ч. 4.1 ст. 18 регламентирует, что Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 ст. 18 перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в них государственного имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Проанализировав положения ч. 4, ч. 4.1 ст. 18 ФЗ-209, суд полагает, что обжалуемый прокурором п. 2
Постановления № 411 не противоречит указанным нормам федерального законодательства, так как предоставляет право субъектам малого и среднего предпринимательства получить в аренду имущество на долгосрочной основе - на срок не менее пяти лет, т.е. регламентирует условия передачи имущества в аренду в части сроков владения и пользования.
Прокурором не представлено убедительных доказательств о несоответствии указанного пункта федеральному законодательству.
Кроме того, пункт 2
Постановления Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411 основан на Постановлении
Правительства КЧР от 17.11.2008 № 410, которое, по мнению суда, не противоречить требованиям ФЗ-209.
Таким образом, суд не усматривает оснований к признанию пункта 2
Постановления Правительства КЧР от 17.11.2008 № 411 несоответствующим федеральному законодательству.
Руководствуясь ст. 193 - 199, 253 ГПК РФ, Верховный суд КЧР
решил:
В удовлетворении заявления прокурора КЧР - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья
З.И. Дзыба
