Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ТРЕБОВАНИЕ
от 25 августа 2010 г. № 22-05/19-10-82
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА С ЦЕЛЬЮ ИСКЛЮЧЕНИЯ
ВЫЯВЛЕННЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ
Прокуратурой Ленинградской области в ходе проведения антикоррупционной экспертизы областного закона
от 18.05.2006 № 24-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере жилищных отношений" установлены коррупционные факторы, а именно:
- широта дискреционных полномочий - отсутствие и неполнота административных процедур.
Настоящим областным законом
органы местного самоуправления Ленинградской области наделяются отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере жилищных отношений. Закон
содержит перечень отдельных государственных полномочий в указанной сфере, устанавливает срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, определяет порядок осуществления отдельных государственных полномочий и отчетности органов местного самоуправления, условия и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий, условия финансирования и материального обеспечения, а также предусматривает ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.
Согласно подпунктам 1
и 2 пункта 6.1 части 6 статьи 19
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:
- права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
- права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
Согласно пункту 1 статьи 23.2
Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14
- 19
и 21
настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14
, 16
и 21
настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14
, 15
, 17
- 19
и 21
настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с абзацем 1 статьи 28.2
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Таким образом, указанные полномочия являются полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Между тем в областном законе
отсутствует норма о правах и обязанностях высшего должностного лица Ленинградской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 9.1
Федерального Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
В целях исключения коррупционных факторов дополнить областной закон
от 18.05.2006 № 24-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере жилищных отношений" положением о правах и обязанностях высшего должностного лица Ленинградской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации в указанной сфере.
Требование подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области.
О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора.
О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
С.И.Литвиненко
