АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2010 г. по делу № А23-5450/09А-3-291
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Родник", Корсаковский сельский совет Жуковского района Калужской области,
к администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельных участков № 1 и 49,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - председателя Соколовского Л.Л. на основании выписки из протокола от 22.03.2008, паспорт; представителя Страшнова Е.И. на основании доверенности от 14.01.2010 № 1, паспорт;
от ответчика - заведующей отделом по управлению муниципальным имуществом Беляковой Л.В. на основании доверенности от 25.01.2010 № 04-08/155, паспорт; главного специалиста юридического отдела Савченко Л.В. на основании доверенности от 25.01.2010 № 04-08/156, паспорт,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Родник" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельных участков № 1, 49, переданных СНТ "Родник" на праве бессрочного и бесплатного пользования, без проведения торгов за плату и обязании администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области передать в собственность СНТ "Родник" земельные участки № 1, 49, переданных СНТ "Родник" на праве бессрочного и бесплатного пользования, без проведения торгов за плату.
В процессе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в передаче в собственность земельных участков № 1, 49, предоставленных СНТ "Родник" на праве бессрочного и бесплатного пользования, без проведения торгов за плату (письмо № 04-10/1624 от 03.09.2009); обязать предоставить земельные участки № 1, 49 в собственность СНТ "Родник" как юридическому лицу без проведения торгов за плату.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указывая на тот факт, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в силу положений части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату, при этом оспариваемый отказ ответчика, по мнению заявителя, не соответствует статье 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Представители ответчика требования заявителя не признали, поддержали основания отказа, считают отказ законным и обоснованным, указали, что заявитель неоднократно обращался за предоставлением спорных земельных участков без торгов за плату, ему отказывалось по тем же основаниям, что свидетельствует о пропуске товариществом срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
Садовое некоммерческое товарищество "Родник" является некоммерческим объединением граждан, запись о создании некоммерческой организации внесена в единый государственный реестр юридических лиц 07.02.2003 инспекцией МНС России по Жуковскому району Калужской области за основным государственным регистрационным номером 1034003600311, запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 27.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области за учетным номером 4014100113 (л.д. 55, 54 т. 1).
В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 23.10.1980 № 1706-р институту атомной энергии имени И.В.Курчатова отведен земельный участок для коллективного садоводства (с правом вырубки леса), изъятый у колхоза "Дружба" Жуковского района (л.д. 24-27 т. 1).
Решением исполнительного комитета Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области от 27.02.1981 № 77 институту атомной энергии имени И.В.Курчатова выдан государственный акт на право пользования землей А-I № 344389 на земельный участок 10,2 га для коллективного садоводства (л.д. 28, 29-33 т. 1).
Решением исполнительного комитета Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области от 20.05.1981 № 202 зарегистрирован устав садоводческого товарищества института атомной энергии имени И.В.Курчатова с присвоением наименования "Родник", утвержден проект организации, предоставленной для коллективного садоводства территории - 10,2 га (л.д. 34, 35 т. 1).
СНТ "Родник" обратилось к Главе администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области с заявлением от 03.08.2009 № 9-08/7 с приложением копий вышеуказанных документов, с просьбой предоставить в собственность товарищества, как юридического лица, земельные участки № 1 и 49, принадлежащих СНТ "Родник" на праве бессрочного и бесплатного пользования с 1981 года, без проведения торгов за плату (л.д. 14-15 т. 1).
Глава администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области в письме от 03.09.2009 № 04-10/1624 отказал СНТ "Родник" в предоставлении испрашиваемых земельных участков товариществу без проведения торгов (л.д. 94, 95 т. 1).
Считая, что отказ, изложенный в письме от 03.09.2009 № 04-10/1624, нарушает права и законные интересы СНТ "Родник", товарищество обратилось с настоящим заявлением в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременной двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Положениями пунктов 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату, при этом бесплатно предоставляется в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Согласно статье 1 того же Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. К имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Как следует из плана организации территории СНТ "Родник" территория товарищества разделена на 168 участков общей площадью 9,024 га, кроме того дороги 1,176 га, всего 10,2 га. Среди участков имеется указание, в том числе и на испрашиваемые участки № 1 и 49 (л.д. 150 т. 1).
СНТ "Родник" имеет на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли общего пользования, общая площадь 16 300 кв. м, с кадастровым номером 40:07:000000:374 (л.д. 122, 123, 124-130 т. 1).
Таким образом, согласно утвержденному проекту организации территории - 10,2 га, предоставленной для коллективного садоводства, разделена на земельные участки, находящиеся во владении граждан - членов товарищества, и земель общего пользования, при этом испрашиваемые земельные участки № 1 и 49 отнесены к земельным участкам, которые подлежат передаче членам товарищества.
Доказательств изменения организации территории товарищества, а также использования участков № 1 и 49 как имущества общего пользования, не представлено.
Доказательств изъятия земельных участков или ограничения их в обороте сторонами не представлено.
Ссылка товарищества на протокол собрания уполномоченных СНТ "Родник" от 28.02.2009 не принимается, поскольку он не содержит решения о порядке использования испрашиваемых земельных участков (л.д. 36-37 т. 1).
В силу пункта 5 части 1 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право, в том числе, распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
По смыслу положений указанной статьи именно члены товарищества, а не само товарищество как юридическое лицо, имеет право распоряжаться земельными участками и иным имуществом.
При этом у товарищества каких-либо иных целей, кроме как обеспечение социально-хозяйственных задач для ведения садоводства быть не может.
Следует также учитывать положения абзаца 1 пункта 4 статьи 14 названного Закона, которым установлено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Из содержания данной нормы следует, что в собственность предоставляются земельные участки членам некоммерческого товарищества, а товариществу предоставляются земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, либо по решению общего собрания членов некоммерческого объединения о закреплении предоставленных им земельных участков.
Таким образом, товарищество вправе требовать предоставления ему в собственность только земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.
При изложенных обстоятельствах требование СНТ "Родник" о предоставлении земельных участков № 1, 49 в собственность товариществу как юридическому лицу без проведения торгов за плату удовлетворению не подлежит.
Кроме этого, следует учесть, что испрашиваемые товариществом земельные участки не могут являться объектами гражданских и земельных правоотношений в связи с отсутствием индивидуализирующих их характеристик - кадастрового учета, присвоения им кадастровых номеров, установления границ и целевого назначения, как то указано в статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации, где права собственности и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
М.А.Носова
