ПРЕЗИДИУМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2010 г. № 44-г-72
Президиум в составе:
председательствующего Каневского Б.С.
и членов президиума Лазорина Б.П., Лысова М.В., Попова В.Ф., Погорелко О.В., Прихунова С.Ю., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.,
по докладу судьи областного суда Вавилычевой Т.Ю.,
при секретаре С.,
с участием представителя О.М.И. по доверенности О.А.М.,
рассмотрев гражданское дело по надзорной жалобе О.М.И.
на апелляционное решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 23 октября 2009 года
по иску О.М.И. к Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, Администрации г. Нижнего Новгорода, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности на гараж,
установил:
Предметом спора являлся гаражный бокс № <...>, площадью <...> кв. м, расположенный в блоке № <...> ГСК № <...>.
О.М.И., являющийся членом ГСК № <...>, обратился в суд с иском о признании права собственности на данный гараж, мотивировов свои требования тем, что гараж был построен за счет его (истца) собственных средств, на строительство гаража им (истцом) было получено разрешение № <...> от <...> г.
Гараж возведен на земельном участке за цехом № <...> мебельной фабрики № <...>. Земельный участок был предоставлен исполкому Автозаводского райсовета в бессрочное пользование под строительство комплекса индивидуальных гаражей по типовому проекту на основании решений исполнительного комитета Горьковского городского совета депутатов трудящихся № <...> от <...> г., № <...> от <...> г.
Препятствия в регистрации права собственности на гараж связаны с тем, что земельный участок под гаражами впоследствии не был закреплен (зарегистрирован) за ГСК № <...>.
Ответчики иск не признали.
Решением мирового судьи судебного участка № 6 Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от 02 сентября 2009 года за О.М.И. признано право собственности на нежилое помещение - гаражный бокс № <...>, расположенный в блоке № <...> ГСК № <...>, площадью <...> кв. м.
Апелляционным решением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 23 октября 2009 г. вышеуказанное решение отменено.
В удовлетворении иска О.М.И. к Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, Администрации г. Нижнего Новгорода, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности на гараж № <...>, расположенный в блоке № <...> ГСК № <...>, площадью <...> кв. м, отказано в полном объеме.
В надзорной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд 14 сентября 2010 г., О.М.И. поставлен вопрос об отмене апелляционного решения ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано на то, что земельный участок, фактически занимаемый ГСК № <...>, был отведен для строительства гаражей решением № 265 исполкома Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 16.09.1966 г. Суд, ссылаясь на свидетельство о государственной регистрации организации, установил, что ГСК № <...> был создан 08.04.1996 г., то есть намного позднее выделения земельного участка и возведения на нем гаражей.
Однако Устав ГСК № <...> был утвержден конференцией ГСК № <...> от 24.01.1995 г. ГСК № <...> является юридическим лицом. В соответствии со ст. 52 ГК РФ, Устав впервые созданного юридического лица должен быть утвержден собранием учредителей. Этот факт свидетельствует о том, что ГСК № <...> был создан ранее 08.04.1996 г., также в деле имеются документы от имени ГСК № <...> и обращения, адресованные к ГСК № <...> как к действующему юридическому лицу.
07.01.1994 г. председателем ГСК № <...> было подано обращение к главе Администрации Автозаводского района по вопросу закрепления земельных участков за ГСК № <...>.
01.02.1994 г. председателем ГСК № <...> к председателю комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Нижнего Новгорода было подано заявление о направлении документов для оформления земельного паспорта на участок земли, занимаемый ГСК № <...>.
Решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 16.09.1966 г. об отведении земельного участка в бессрочное пользование было адресовано именно ГСК № <...>.
Указанные документы свидетельствуют о фактическом и юридическом существовании ГСК № <...> в период возведения гаражей на земельном участке, выделенном исполкомом горьковского городского Совета депутатов трудящихся ГСК № <...>.
Суд не принял во внимание указанные документы и пришел к ошибочному выводу о том, что земельные участки были выделены в 1966 г. другому юридическому лицу.
Суд не учел тот факт, что ГСК № <...> был образован при исполкоме Автозаводского райсовета. На основании постановления главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от 25.01.1996 г. № 2 Администрация исполкома Автозаводского райсовета г. Нижнего Новгорода должна была передать земельный участок ГСК № <...> с момента его регистрации. Суд поставил право О.М.И. на признание собственности на гаражный бокс в зависимость от отсутствия правоустанавливающих документов ГСК № <...> на земельный участок, фактически занимаемый ГСК № <...>.
20 сентября 2010 г. дело было истребовано в Нижегородский областной суд.
29 сентября 2010 г. дело поступило в Нижегородский областной суд.
Определением судьи Нижегородского областного суда от 08 октября 2010 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в суд надзорной инстанции.
Заслушав доклад судьи Вавилычевой Т.Ю., обсудив доводы надзорной жалобы, выслушав представителя О.М.И. по доверенности О.А.М., президиум находит апелляционное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При проверке законности решения мирового судьи и разрешении спора по существу судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм материального права - ст. 222 ГК РФ, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.
Установлено, что О.М.И. является членом ГСК № <...> и владеет гаражным боксом № <...> в блоке № <...>, расположенным в ГСК № <...> по адресу: <...>.
Признавая за О.М.И. право собственности на спорный гаражный бокс, мировой судья пришел к выводу о том, что данное строение не является самовольным, а О.М.И., выплативший в полном объеме пай, является собственником гаражного бокса на основании п. 4 ст. 218 ГК РФ.
Отменяя решение мирового судьи и отказывая О.М.И. в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к противоположным выводам, указав, что спорный объект возведен О.М.И. самовольно, без соответствующих разрешений, земельный участок под строительство гаражей ГСК № <...> в установленном законом порядке не выделялся, а был выделен другому юридическому лицу - ГСК № <...>. Кроме того, ГСК № <...> был создан 08.04.1996 г., то есть намного позднее выделения земельных участков и возведения на них гаражей.
Данные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также положениям п. 4 ст. 218, ст. 222 ГК РФ.
В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, право собственности на имущество, предоставленное кооперативом, может быть признано в случае полной выплаты пая за это имущество, которое было возведено в установленном законом порядке - с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений и на отведенном для этих целей земельном участке. В случае возведения спорного объекта при соблюдении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, данный объект не может быть квалифицирован как самовольное строительство.
В соответствии с законодательством, действовавшим на момент возведения спорного гаражного бокса (1960-е - 1970-е годы), предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производится на основании решения исполкома соответствующего Совета, в том числе право предоставления земельных участков земель городов имели исполкомы городских Советов народных депутатов.
В последующем и Земельным кодексом РСФСР 1970 г., и Положением о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин, утвержденным решением Горьковского городского Совета народных депутатов трудящихся № <...> от <...> г., закреплен аналогичный порядок предоставления земель: земельные участки под строительство блоков гаражей боксового типа отводятся решениями исполкома горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов.
Из доказательств, имеющихся в деле, следует, что № 255 Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 30.11.1963 г. исполкому Автозаводского райсовета в бессрочное пользование был отведен земельный участок в Автозаводском районе, за цехом № <...> мебельной фабрики № <...>, у канала, под строительство комплекса индивидуальных гаражей по типовому проекту. Кооператив по строительству гаражей, организованный при исполкоме Автозаводского райсовета, был обязан разработать проект размещения гаражей в границах отводимого участка (п. 10 решения, л.д. <...>).
Решением исполкома Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 265 от 16.09.1966 г. исполкому Автозаводского райсовета отведен в Автозаводском районе в бессрочное пользование земельный участок, расположенный за цехом № <...> мебельной фабрики № <...> и примыкающий к гаражам с северо-восточной стороны, под строительство комплекса гаражей для автомашин, принадлежащих гражданам (л.д. <...>).
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо "...на подъездную договору..." имеется в виду "...на подъездную дорогу...".
В 1963 г. оформлен паспорт земельного участка для строительства гаражей для машин индивидуального пользования в Автозаводском районе за цехом № <...> мебельной фабрики № <...> для исполкома Автозаводского райсовета и строительный паспорт на подъездную договору для строительства гаражей. Границы земельного участка под гаражи были приняты по прилагаемой выкипировке (л.д. <...>).
25.04.1994 г. прокуратурой Автозаводского района г. Нижнего Новгорода на основании письма зам. главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода была проведена проверка законности строительства гаражей на территории Западно-Стрелочного канала Автозаводского района, в ходе которой установлено, что строительство гаражей в ГСК № <...> велось на отведенных землях, с согласия Управления коммунального хозяйства района, по данным БТИ, на 17.02.1994 г. площадь земельного участка ГСК № <...> составляет <...> кв. м, в том числе под застройкой - <...> кв. м (л.д. <...>).
В материалах дела имеются: копии инвентаризационных планов ГСК № <...>, содержащих согласования с владельцами коммуникаций, геодезическая съемка земельного участка ГСК № <...> (л.д. <...>).
Спорный гаражный бокс в ГСК № <...> выделен О.М.И. с разрешения Управления коммунального хозяйства Автозаводского района от <...> г. (л.д. <...>).
Таким образом, выделение гаражного бокса О.М.И. не противоречило ранее действовавшему Положению
"О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев", утвержденному решением Горьковского городского Совета народных депутатов трудящихся № 429 от 14.08.1972 г.
Следовательно, земельный участок под строительство гаражей ГСК № <...>, в том числе спорного гаражного бокса, был предоставлен уполномоченным органом, имеющим право распоряжения земельными участками на территории города.
Выводы суда апелляционной инстанции о том, что территория, на которой расположен ГСК № <...>, не вошла в границы земельных участков, определенных чертежами отдела по делам строительства и архитектуры от 1963 и 1966 г., а земельный участок выделялся лишь под ГСК № <...>, опровергаются решениями исполкома от 1963 г. и 1966 г., в которых не содержится указания на конкретный кооператив и конкретную площадь земельного участка, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.04.1994 г. (л.д. <...>), справкой БТИ исполнительного комитета Автозаводского Совета народных депутатов № 21 от 07 февраля 1994 г., согласно которой гаражно-строительный кооператив числится за ГСК № <...>, площадь земельного участка <...> кв. м, в том числе под застройкой - <...> кв. м (л.д. <...>).
Доказательств, подтверждающих, что гараж, которым владеет О.М.И., не соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других лиц, в деле не имеется.
При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что гаражный бокс является самовольной постройкой, не основан на нормах закона и доказательствах, имеющихся в материалах дела.
Является необоснованным и вывод суда о том, что ГСК № <...>, членом которого является О.М.И., был создан намного позднее выделения земельных участков.
Действительно, ГСК № <...> зарегистрирован отделом Госрегистрации администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода 08.04.1996 г. (свидетельство о государственной регистрации предприятия № 162, л.д. <...>) и поставлен на налоговый учет 08.04.1996 г. (л.д. <...>).
Между тем, факт внесения в 1996 г. в реестр юридических лиц сведений о ГСК № <...> не означает, что ГСК № <...> имеет статус юридического лица только с указанного момента, а произведенные этим кооперативом действия, связанные со строительством гаражей, не соответствуют закону.
Из материалов дела следует, что ГСК № <...> был создан до 1996 года, в период выделения земельного участка для строительства гаражей, что подтверждается материалами дела: обращением Управления коммунального хозяйства Автозаводского райсовета в адрес ГСК № <...> от 28.07.1981 г. (л.д. <...>), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.04.1994 г. (л.д. <...>), проектом распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода с указанием на ГСК № <...> (л.д. <...>), обращениям председателя ГСК № <...> в адрес председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Нижнего Новгорода от 04.02.1995 г. (л.д. <...>), обращением председателя ГСК № <...> в адрес главы администрации Автозаводского района от 07.12.1994 г. (л.д. <...>), п. 1 Устава ГСК № <...> (л.д. <...>).
Оттиск печати ГСК № <...> содержит указание на кооператив № <...> по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и исполком Автозаводского райсовета депутатов трудящихся г. Горького (л.д.<...>).
Статьей 24 ГК РСФСР, действовавшего на момент выделения земельных участков, кооперативные организации, имеющие обособленное имущество и самостоятельный баланс, были отнесены к юридическим лицам.
Статьей 25 ГК РСФСР было определено, что юридическое лицо действует на основании устава (положения).
В соответствии со ст. 26 ГК РСФСР, правоспособность юридического лица возникала с момента утверждения его устава или положения, а в случае, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежал регистрации, правоспособность юридического лица возникала в момент регистрации.
Статьей 27 ГК РСФСР было установлено, что юридические лица образуются в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР, а те общественные организации, порядок которых законодательством не установлен, - в порядке, предусмотренном их уставом (положениями).
Порядок организации кооперативов по строительству и эксплуатации гаражей был регламентирован постановлением Совета Министров РСФСР № 1475 от 24.09.1960 г.
Данным постановлением утвержден Примерный устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев.
В соответствии с указанным нормативно-правовым актом, кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Общее собрание граждан - владельцев автомобилей, желающих вступить в члены кооператива по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок, принимает решение об организации кооператива и возбуждает об этом вопрос перед исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
По вынесении исполкомом местного Совета народных депутатов решения об организации кооператива созывается общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив, для принятия устава. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, который вынес решение об организации кооператива.
Как следует из материалов дела, решениями Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 255 от 30.11.1963 г., № 265 от 16.09.1966 г., было предусмотрено создание кооператива по строительству гаражей при исполкоме Автозаводского райсовета. На данный кооператив была возложена обязанность разработать проект размещения гаражей в границах отводимого земельного участка.
Вышеуказанными доказательствами (обращением Управления коммунального хозяйства Автозаводского райсовета в адрес ГСК № <...> от 28.07.1981 г. (л.д. <...>), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.04.1994 г. (л.д. <...>), проектом распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода с указанием на ГСК № <...> (л.д. <...>), обращением председателя ГСК № <...> в адрес председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Нижнего Новгорода от 04.02.1995 г. (л.д. <...>), обращением председателя ГСК № <...> в адрес главы администрации Автозаводского района от <...> г. (л.д. <...>), п. 1 Устава ГСК № <...> (л.д. <...>), оттиском печати ГСК № <...>) подтвержден факт создания ГСК № <...> и наличия у данного кооператива статуса юридического лица до 1996 г.
Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что в 1996 г. была произведена перерегистрация (переоформление) ГСК № <...>, приведение документов, регламентирующих деятельность кооператива, в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ.
Как указывалось выше, О.М.И. является членом ГСК № <...>, паевой взнос выплачен, споров о его размере между О.М.И. и ГСК № <...> не имеется.
При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции о том, что спорный гаражный бокс является самовольной постройкой, необоснованны.
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, поскольку без установленных законом оснований привели к неправильному разрешению спора, лишению О.М.И. права собственности, гарантированного ст. 35 Конституции РФ, п. п. 1, 4 ст. 218 ГК РФ.
При таких обстоятельствах апелляционное решение, в силу ст. 390 ГПК РФ, подлежит отмене.
Поскольку мировым судьей обстоятельства дела установлены, а выводы подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 71 ГПК РФ, нормы материального и процессуального права применены правильно, решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум Нижегородского областного суда,
постановил:
Апелляционное решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 23 октября 2009 года по иску О.М.И. к Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, Администрации г. Нижнего Новгорода, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности на гараж отменить.
Решение мирового судьи судебного участка № 6 Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от 02 сентября 2009 года по этому же иску оставить в силе.
Председательствующий
Б.С.КАНЕВСКИЙ
