ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2010 г. по делу № 33-1271
Судья Широков А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Победова В.В.,
судей Новиковой Л.А. и Яроцкой Н.В.,
при секретаре П.Т.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации городского поселения "Гдов" на решение Гдовского районного суда Псковской области от 17 августа 2010 года, которым постановлено:
Иск прокурора Гдовского района Псковской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения "Гдов" Гдовского района Псковской области в срок до 1 октября 2010 года обеспечить наличие указателей с номерами домов в д. Верхоляне-1 Гдовского района Псковской области.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя Администрации городского поселения "Гдов" П.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, и прокурора прокуратуры Псковской области Лепихиной М.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Гдовского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Гдов" Гдовского района Псковской области о возложении обязанности обеспечить наличие указателей с номерами домов в д. Верхоляне-1 Гдовского района Псковской области в срок до 1 октября 2010 года.
В обоснование иска указал, что в нарушение требований п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в д. Верхоляне-1 названного городского поселения отсутствуют указатели с номерами домов, тогда как названная норма относит организацию установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов к вопросам местного значения поселения. Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 5 Федерального закона "О Всероссийской переписи населения" органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц и номеров домов.
Отсутствие указателей с названиями улиц и номеров домов, по мнению прокурора, может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при осуществлении Всероссийской переписи населения в 2010 году, на отправку и получение личной корреспонденции и других.
Представитель Администрации городского поселения "Гдов" П.Ю. иск прокурора не признал, пояснив, что в малых деревнях нет нумерации домов, и ее установление повлечет неудобства для населения в связи с необходимостью переоформления документов.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Администрация городского поселения "Гдов" просит о его отмене, указывая, что суд не принял во внимание доводы ответчика о невозможности установки указателей с номерами домов ввиду отсутствия адресации в д. Верхоляне-1 и неправильно истолковал примененные при разрешении спора правовые нормы.
Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствием изложенных в нем выводов суда обстоятельствам дела.
В силу п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
Согласно п.п. 1 п. 10 ст. 5 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) "О Всероссийской переписи населения" органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и номеров квартир.
Приведя названные правовые нормы и установив, что в деревне Верхоляне-1 Гдовского района Псковской области отсутствует нумерация домов, суд первой инстанции удовлетворил иск прокурора, посчитав, что данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
По смыслу вышеуказанных норм материального права органы местного самоуправления обязаны обеспечивать наличие указателей с номерами домов в населенных пунктах, имеющих соответствующую нумерацию, поэтому, установив ее отсутствие, суд не имел оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования.
Тот факт, что с момента начала ведения похозяйственного учета домовладений в д. Верхоляне-1 их нумерация не производилась, подтвержден объяснениями представителя ответчика в судебных заседаниях судов первой и кассационной инстанций и приложенной к кассационной жалобе справкой.
Судебная коллегия принимает в качестве доказательства приложенную к кассационной жалобе справку Администрации городского поселения "Гдов", поскольку данный документ не является основанием для установления новых обстоятельств по делу, а лишь дополнительно подтверждает факт, установленный судом первой инстанции.
Доводы прокурора о возможном нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несостоятельны, так как отсутствие указателей с номерами домов в деревне, не имеющей адресации помимо ее наименования, никоим образом не препятствует проведению Всероссийской переписи населения, отправлению и получению гражданами личной корреспонденции, а также использованию иных прав и свобод граждан.
С учетом изложенного постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значения для дела, установлены, судебная коллегия, отменив решение суда, принимает новое решение об отказе прокурору в удовлетворении иска, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гдовского районного суда Псковской области от 17 августа 2010 года отменить и принять новое решение об отказе прокурору Гдовского района Псковской области в удовлетворении иска к Администрации городского поселения "Гдов" о возложении обязанности обеспечить наличие указателей с номерами домов в д. Верхоляне-1 Гдовского района Псковской области в срок до 1 октября 2010 года.
Председательствующий
В.В.ПОБЕДОВ
Судьи
Л.А.НОВИКОВА
Н.В.ЯРОЦКАЯ
