Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Томская область


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2009 г. по делу № А67-7353/09

(извлечение)

03.12.2009 г. текст решения изготовлен в полном объеме
27.11.2009 г. объявлена резолютивная часть решения суда
ООО "СтройАльянс" обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Администрации г. Томска о признании за ООО "СтройАльянс" права приобрести в собственность по договору купли-продажи земельный участок, расположенный по адресу: г. Томск, ул. 6-я Усть-Киргизка, 30 (предварительная регистрация адреса: г. Томск, ул. Мостовая, 20/3), площадью 10 430 кв. м., кадастровый номер 70:21:0100004:0515.
Свои требования мотивировало тем, что ответчик незаконно отказал ООО "СтройАльянс" в приобретении права собственности на спорный земельный участок, так как в связи с покупкой истцом недвижимости, расположенной на нем и переходом к ООО "СтройАльянс" права собственности на приобретенный объект недвижимости, истец в соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК приобрел право постоянного бессрочного пользования этим земельным участком, которое имелось у продавца на тех же условиях и в том же объеме, что имел его правопредшественник - ОАО "Томсктрансстрой".
Согласно расчету размера предельного нормативного размера земельного участка, для эксплуатации подъездного пути протяженностью 136,3 м. для разгрузки и погрузки железобетонных конструкций по адресу г. Томск, ул. Усть-Киргизка, 30, проведенного ООО "Томское городское проектно-сметное бюро", необходим земельный участок площадью 10 430 кв. м., который может быть использован по выбранному разрешенному использованию без перевода его в земли иной категории, площадь спорного земельного участка находится в пределах допустимой. В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" истец имеет право приобрести спорный участок в собственность.
До разрешения спора по существу истец уточнил предмет иска, просил признать земельный участок, расположенный по адресу г. Томск, ул. Мостовая, 20/3, площадью 10 430 кв. м., кадастровый номер 70:21:0100004:0515, необходимым ООО "СтройАльянс", для использования сооружения - подъездного пути, назначение: нежилое, протяженностью 136,3 м., инвентарный № 069:401: 001:005357790, по адресу Томская область, г. Томск, Мостовая улица, 20/2, строение 6, а также признать за ООО "СтройАльянс" право приобрести в собственность по договору купли-продажи земельный участок, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Мостовая, 20/3, площадью 10 430 кв. м., кадастровый номер 70:21:0100004:0515 в соответствии с Земельным кодексом РФ.
На основании ст. 49 АПК РФ уточнение исковых требований судом принято.
Определением суда от 27.10.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска.
В судебном заседании 20.11.2009 г. представитель истца заявил об уточнении исковых требований, дополнительно просил обязать Администрацию г. Томска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Мостовая, 20/3, площадью 10 430 кв. м., кадастровый номер 70:21:0100004:0515 и направить его ООО "СтройАльянс" в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 49 АПК РФ уточнение исковых требований судом принято.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в иске просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что истцом выбран неверный способ защиты права (понуждение к заключению договора), так как согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 в рассматриваемой ситуации истец должен был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка незаконным в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Также указала, что считает отказ в предоставлении спорного земельного участка, выраженный в письме Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска, правомерным, так как истец обратился в указанный департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, приложив кадастровый план спорного земельного участка с указанием иного назначения, чем это было указано в заявлении, следовательно, предоставление данного земельного участка, поставленного на кадастровый учет, было невозможно ввиду "изменения" разрешенного использования земельного участка заявителем, что повлекло необходимость производства расчета площади земельного участка. Представленный истцом расчет площади земельного участка не подтверждал необходимость для осуществления указанной им деятельности земельного участка заявленной площади. Также указала, что по ее мнению, суд не наделен правом определять необходимость и достаточность земельного участка для осуществления определенного вида деятельности.
Представитель третьего лица в судебном заседании с исковыми требованиями также не согласился, в иске просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что требование истца о признании земельного участка, кадастровый номер 70:21:0100 004:0515, необходимым для использования сооружения - подъездного пути, не подлежит рассмотрению в судебном порядке по следующим причинам. Истцом не соблюдена процедура предоставления земельного участка в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности. В первую очередь необходимо обратиться в установленном порядке в администрацию города Томска с просьбой образовать земельный участок для эксплуатации принадлежащего заявителю подъездного пути. После образования земельного участка необходимо провести в его отношении кадастровые работы для составления межевого плана и последующей постановки земельного участка на кадастровый учет. До этого невозможно определить площадь земельного участка, необходимого для заявленного использования. Также пояснил, что при приобретении права собственности на земельный участок, расположенный под объектом недвижимого имущества, площадь земельного участка определяется с учетом фактического землепользования. Собственник объекта недвижимого имущества должен обосновать площадь земельного участка, который он желает приобрести в собственность, исходя из целей, для которых планируется использовать земельный участок, так как земельный участок предоставляется в собственность или аренду для эксплуатации объекта недвижимого имущества.
Представленный истцом расчет предельного размера земельного участка не подтверждает то обстоятельство, что для эксплуатации принадлежащего истцу подъездного пути необходим именно участок площадью 10430 кв. м. В расчете указано, что в соответствии со СНиП П-89-90* "Генеральные планы промышленных предприятий" минимальная площадь полосы отвода подъездного пути составляет 845,06 кв. м. Таким образом, по мнению представителя третьего лица, представленные истцом документы свидетельствуют о том, что для эксплуатации принадлежащего ему сооружения необходимая площадь земельного участка составляет 845,06 кв. м, а не 10430 кв. м. Кроме того, представитель третьего лица отметил, что расчет площади предзаводской зоны сделан, исходя из численности работающих более 1 000 человек, но при этом не представлены документы, которые обосновывали бы расчет численности работающих на территории. Представленный акт обследования земельного участка от 16.03.2009 г. не подтверждает, что для эксплуатации сооружения, расположенного на земельном участке, необходимо предоставление земельного участка площадью 10430 кв. м. В результате проверки не были обнаружены какие-либо сооружения, помимо подъездного железнодорожного пути, находящегося в собственности заявителя. Расположение металлического контейнера и складирование железобетонных блоков на участке не подтверждает, что для эксплуатации подъездного пути необходим земельный участок в границах, установленных в настоящее время.
Также представитель третьего лица пояснил, что в представленных истцом документах есть противоречия - в кадастровом паспорте указано разрешенное использование земельного участка "для складирования и отправки строительных материалов деревообрабатывающего завода № 3", в то время как в расчете предельного нормативного размера указано производство железобетонных конструкций. Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г., № 221-ФЗ, при изменении характеристик объекта недвижимости, указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 указанного федерального закона, необходимо осуществить кадастровый учет объекта недвижимости. Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ, к характеристикам земельного участка относится разрешенное использование. Право выбора разрешенного использования земельного участка, согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, принадлежит правообладателю земельного участка. Земельный участок находится в муниципальной собственности и был предоставлен 25.01.1996 г. АООТ "Томсктрансстрой" в постоянное бессрочное пользование. 31.10.2008 г. ОАО "Томсктрансстрой" обратилось в Департамент с заявлением об отказе от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 10 430 кв. м. Часть 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельных участков обществам с ограниченной ответственностью в постоянное бессрочное пользование не предусматривает. Согласно разъяснениям данной нормы, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если покупателю объекта недвижимости земельный участок не может быть предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования, то покупатель может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды земельного участка или приобрести его в собственность. До настоящего времени право аренды на земельный участок ООО "СтройАльянс" не было оформлено, а права получить участок в постоянное бессрочное пользование у истца нет. Таким образом, в настоящее время государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка не осуществлен, а права выбора вида разрешенного использования земельного участка у ООО "СтройАльянс" нет, следовательно, в соответствии с ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, заявление о предоставлении земельного участка означает обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. После этого заявитель обеспечивает проведение за свой счет кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка.
В судебном заседании 27.11.2009 г. представитель истца вновь заявил об уточнении исковых требований, в части требований об обязании Администрации города Томска подготовить проект договора купли-продажи с ООО "СтройАльянс" земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Мостовая, 20/3, площадью 10 430 кв. м., кадастровый номер 70:21:01000 04:0515 и направить его ООО "СтройАльянс" просил обязать Администрацию города Томска направить указанный проект договора купли-продажи ООО "СтройАльянс" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 49 АПК РФ уточнение исковых требований судом принято.
Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ООО "СтройАльянс" не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, 23.05.2008 г. по договору № 2/20-05-КГЦ купли-продажи недвижимого имущества ООО "СтройАльянс" приобрело у ОАО "Томсктрансстрой" сооружение - подъездной путь, назначение нежилое, протяженность 136,3 м, инвентарный номер 069:401:001:005357790, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мостовая, 20/2, строение 6, условный номер 70-70-01/154/2007-263 (далее - недвижимое имущество) (л.д. 14). Согласно дополнительному соглашению от 04.07.2008 г. к указанному договору продаваемое недвижимое имущество находится на земельном участке общей площадью 10 430 +/- 35,74 кв. м, кадастровый номер 7062160100004:0515, расположенном по адресу: Томская область, г. Томск, ул. 6-я Усть-Киргизка, 30, данный земельный участок является частью земельного участка общей площадью 18 1322 га, который передан ОАО "Томсктрансстрой" в бессрочное (постоянное) пользование согласно государственному акту № ТО-21006127.
09.10.2008 г. у ООО "СтройАльянс" возникло право собственности на сооружение (подъездной путь, назначение нежилое, протяженность 136,3 м, инвентарный номер 069:401:001:005357790), расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мостовая, 20/2, строение 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 09.10.2008 г. серия 70 АБ № 254694 (л.д. 17).
Согласно выписке из Единого адресного реестра г. Томска № 428110 от 23.08.2007 г. сооружение, расположенное по адресу: ул. Мостовая, 20/2, строение 6, ранее имело адрес ул. 6-я Усть-Киргизка, 30 (л.д. 23).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 01.07.2008 г. № 21/08-9-669, земельный участок, кадастровый номер 7062160100004:0515, расположен по адресу: Томская область, г. Томск, ул. 6-я Усть-Киргизка, 30, общая площадь: 10 430 +/- 35,74 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование /назначение/: для складирования и отправки строительных материалов деревообрабатывающего завода № 3, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Томсктрансстрой" (л.д. 25 - 26).
31.10.2008 г. ОАО "Томсктрансстрой" отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 27).
20.03.2009 г. ООО "СтройАльянс" обратилось с заявлением на имя заместителя начальника Департамента архитектуры и градостроительства по земельным отношениям о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. 6-я Усть-Киргизка, 30, площадью 10 430 кв. м, для эксплуатации подъездного пути (разгрузка и погрузка железобетонных конструкций) (л.д. 28). В качестве приложений к заявлению указаны кадастровый план земельного участка, обоснование площади занимаемого участка.
В представленном в материалы дела расчете предельного нормативного размера земельного участка для эксплуатации подъездного пути протяженностью - 136,3 м для разгрузки и погрузка железобетонных конструкций по адресу: г. Томск, ул. 6-я Усть-Киргизка, 30, сделан вывод, что данный земельный участок, площадью 10 430 кв. м, может быть использован по выбранному разрешенному использованию без перевода в земли иной категории, предельная площадь участка предприятия составляет 26 112,65 кв. м, а площадь земельного участка 10 430 кв. м находится в пределах допустимой (л.д. 36 - 37). Данные выводы сделаны исходя из количества работающих - более 1 000 чел. В указанном расчете при обосновании размера земельного участка использовался СНиП 2.05.07-91 "Промышленный транспорт" (утв. постановлением Госстроя СССР от 28.11.1991 № 18).
16.03.2009 г. Департаментом строительства и архитектуры Администрации г. Томска составлен акт обследования земельного участка, согласно которому в результате проверки установлено, что на земельном участке, площадью 10 430 кв., расположенный по адресу: г. Томск, ул. 6-я Усть-Киргизка, 30, расположен железнодорожный подъездной путь, металлический контейнер, складированы железобетонные блоки, грузовые автоприцепы, припаркованы грузовые автомобили (л.д. 31).
Письмом от 16.04.2009 г. Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска уведомил истца, что представленный расчет предельного нормативного размера земельного участка не подтверждает необходимости земельного участка площадью 10 430 кв. м для эксплуатации подъездного пути, следовательно, предоставление в собственность земельного участка указанной площади необоснованно (л.д. 29).
Считая, что именно спорный участок площадью 10 430 кв. необходим для эксплуатации приобретенного в собственность сооружения (подъездного пути), и по причине непредоставления ответчиком указанного участка в собственность добровольном порядке, ООО "СтройАльянс" обратилось с настоящим иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции исходит из того, что в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц) на праве постоянного (бессрочного) пользования, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению на право аренды земельных участков или земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации по выбору покупателей зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Вместе с тем в силу п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Обращаясь в Администрацию города Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. 6-я Усть-Киргизка, 30, площадью 10 430 кв. м, для эксплуатации подъездного пути (разгрузка и погрузка железобетонных конструкций), истец приложил в обоснование площади испрашиваемого участка расчет предельного нормативного размера земельного участка для эксплуатации подъездного пути протяженностью - 136,3 м для разгрузки и погрузка железобетонных конструкций по адресу: г. Томск, ул. 6-я Усть-Киргизка, 30 (л.д. 28). Однако указанный расчет был сделан исходя, во-первых, из иного разрешенного использования, чем указано в приложенном к заявлению о предоставлении земельного участка кадастровом паспорте, во-вторых, истцом не представлено доказательств, обосновывающих представленный расчет в части исходных данных о численности работающих более 1 000 чел. Следовательно, истец не обосновал необходимость предоставления, именно, конкретного испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, несмотря на предмет заявленных требований, сформулированный ООО "СтройАльянс", по сути, между сторонами возник спор относительно определения площади земельного участка, правом на использование которого заявитель обладает в силу приобретения расположенных на участке объектов недвижимости.
На основании изложенного, поскольку истец не доказал необходимости предоставления, именно, спорного земельного участка с конкретными характеристиками (площадью 10 430 кв. м), суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Кроме того, обращаясь с заявлением о предоставлении прав на земельный участок, согласно ст. 36 ЗК РФ, истец должен был приложить кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. Приложенный кадастровый паспорт содержит указание на иной вид разрешенного использования, чем указано в заявлении, а согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г., при изменении характеристик объекта недвижимости, указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 указанного федерального закона, необходимо осуществить кадастровый учет объекта недвижимости. Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ к характеристикам земельного участка относится разрешенное использование.
В части же исковых требований о признании земельного участка, расположенного по адресу г. Томск, ул. Мостовая, 20/3, площадью 10 430 кв. м., кадастровый номер 70:21:0100004:05 15, необходимым ООО "СтройАльянс", для использования сооружения - подъездного пути, назначение: нежилое, протяженностью 136,3 м., инвентарный № 069:401: 001:005357790, по адресу Томская область, г. Томск, Мостовая улица, 20/2, строение 6, а также признании за ООО "СтройАльянс" право приобрести в собственность по договору купли-продажи земельный участок, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Мостовая, 20/3, площадью 10 430 кв. м., кадастровый номер 70:21:0100004:0515 в соответствии с Земельным кодексом РФ поскольку, арбитражный суд не наделен полномочиями определять площадь земельного участка подлежащего предоставлению участнику данных правоотношений, а право ООО "СтройАльянс" на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу недвижимого имущества, ответчиком по сути не оспаривается.
Судом обсужден и не принимается довод ответчика о том, что истцом выбран неверный способ защиты права (понуждение к заключению договора, а не обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка незаконным в порядке, установленном главой 24 АПК РФ) по следующим причинам. Письмо Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска от 16.04.2009 г. нельзя признать ненормативным правовым актом органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, так как указанный департамент не обладает полномочиями принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность, заключать договоры о предоставлении земельных участков. Полномочия по распоряжению земельными участкам в границах муниципального образования предоставлены Уставом г. Томска Администрации г. Томска, руководителем которой в силу пункта 2 статьи 37 Устава является мэр г. Томска.
Государственная пошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.
Руководствуясь ст. 110, ст. 168 - 171, ст. 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.




Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено

Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 01.06.2010 по делу № А67-7353/2009 данное решение и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 по делу № А67-7353/2009 оставлены без изменения.

Решение Арбитражного суда Томской области от 03.12.2009 № А67-7353/09
<Основания для предоставления в собственность земельного участка отсутствуют, поскольку заявитель не обосновал необходимость выделения участка указанной в заявлении площади для эксплуатации подъездного пути>

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru