АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2009 г. по делу № А33-19912/2009
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2009 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2009 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского транспортного прокурора
к обществу с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново"
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
представителя заявителя: Сизых М.П., действующей на основании служебного удостоверения ТО 086096 от 15.04.2009,
представителя ответчика: Постоева А.С., действующего на основании доверенности 13.11.2009 № ДАЕ-09-32,
при ведении протокола судебного заседания судьей Чурилиной Е.М.,
установил:
Енисейский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление принято к производству суда. Определением от 25.11.2009 возбуждено производство по делу.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1092468001482, осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности на основании лицензии серии АБ № 0909056 от 03.09.2009.
Енисейской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" требований о лицензировании деятельности по использованию источников ионизирующего излучения.
В ходе проведения проверки в период с 11.08.2009 по 16.11.2009 Енисейской транспортной прокуратурой установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" осуществляет использование источников ионизирующего излучения - интроскопов без наличия лицензии, а именно в комплексе авиационной безопасности обществом с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" используются 13 интроскопов, являющихся источниками ионизирующего излучения: интроскопы HI - SCA№ 5180 i (4 штуки), HI - SCA№ 6040 i (2 штуки), HI - SCA№ 9075 i (3 штуки), HI - SCA№ 12080 TS (1 штука), HI - SCA№ 100100 i (1 штуки).
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2009 Енисейским транспортным прокурором в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с выявлением нарушений законодательства о лицензионной деятельности, Енисейский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.
По статье 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2009 Енисейский транспортный прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему вышеназванными нормативными актами.
Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона вменяемого обществу с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно пункту 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2009 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование источников ионизирующего излучения - интроскопов без наличия лицензии.
Указанное правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня его обнаружения.
Судом установлено, что правонарушение обнаружено заявителем не позднее 28.08.2009, поскольку указанным числом датировано представление Енисейского транспортного прокурора "Об устранении нарушений федерального законодательства", адресованное генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново".
В представлении от 28.08.2009 № 23-24.2009 "Об устранении нарушений федерального законодательства" Енисейский транспортный прокурор указал на отсутствие у общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" лицензии по использованию источников ионизирующего излучения - интроскопов.
Таким образом, суд полагает, что действия общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново", расцененные Енисейским транспортным прокурором в качестве противоправных, выявлены прокурором не позднее 28.08.2009
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в тексте представления от 28.08.2009 № 23-24.2009 и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2009 имеет место опечатка в наименовании юридического лица, в отношении которого выявлено нарушение требований законодательства. Указанные представление и постановление вынесены в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново".
Заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" к административной ответственности вместе с приложенными документами поступило в Арбитражный суд Красноярского края 23.11.2009.
Определением суда от 25.11.2009 в соответствии со статьей 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, назначено судебное разбирательство на 10.12.2009.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего заявления - 10.12.2009, срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" к административной ответственности истек.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Енисейского транспортного прокурора.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Отказать Енисейскому транспортному прокурору в удовлетворении заявления от 16.11.2009 № 23-29-2009 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1092468001482, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт "Красноярск", к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М.ЧУРИЛИНА
