КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2010 г. № 52-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
ДОБРОВИЧ ЕЛЕНЫ БОРИСОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
И СВОБОД ПОДПУНКТОМ "А" ПУНКТА 1 ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И
УСЛОВИЯХ ПРИСВОЕНИЯ ЗВАНИЯ "ВЕТЕРАН ТРУДА", УТВЕРЖДЕННОГО
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОТ 31 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА № 272 "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "О ВЕТЕРАНАХ ВОЙНЫ, ТРУДА
И ВООРУЖЕННЫХ СИЛ"
Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего - судьи Л.Ш.Гумеровой, судей Ф.Р.Муратшина, Е.Л.Слепнева,
заслушав в заседании заключение судьи Е.Л.Слепнева, проводившего на основании статьи 44
Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" предварительное изучение обращения,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Республики Башкортостан гражданка Добрович Е.Б. просит проверить конституционность подпункта "а" пункта 1
Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" (в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2007 года № 294).
Оспариваемая норма, как считает заявительница, препятствует присвоению ей звания "Ветеран труда" и тем самым нарушает право на социальное обеспечение по возрасту, а также противоречит конституционному положению о том, что в Республике Башкортостан не могут быть приняты законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть вторая статьи 20
и часть первая статьи 45
Конституции Республики Башкортостан).
По мнению гражданки Добрович Е.Б., объявленная ей благодарность Министра здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде и служит правовым основанием для приобретения статуса "Ветеран труда".
2. Семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане находятся под защитой Республики Башкортостан; в Республике Башкортостан каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть первая статьи 42
и часть первая статьи 45
Конституции Республики Башкортостан).
Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1). В частности, органы государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) решают вопросы социальной поддержки ветеранов труда, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). При этом меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).
3. В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (подпункты 1 и 2 пункта 1, пункт 4 статьи 7).
Применительно к содержанию возлагаемого на субъекты Российской Федерации полномочия Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данное полномочие предполагает как установление организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания "Ветеран труда", так и определение форм подтверждения оснований для приобретения статуса ветерана труда (Определение от 1 апреля 2008 года № 479-О-П).
Законом
Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" делегируется Правительству Республики Башкортостан (часть 3 статьи 7
в редакции Закона Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 55-з). Регулирование соответствующих отношений производится Положением
, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272.
В целях обеспечения стабильности прав приобретших правовой статус ветерана труда, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 55, часть 2) и частью второй статьи 20
Конституции Республики Башкортостан, в статье 7
Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" и в подпунктах "а"
и "б" пункта 1
Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" воспроизводится вышеприведенная федеральная норма о лицах, являющихся ветеранами труда.
Как следует из абзаца второго подпункта "а" пункта 4
Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", для награжденных ведомственными знаками отличия в труде подтверждающими документами являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
3.1. Согласно части первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Из представленных материалов видно, что гражданке Добрович Е.Б. в сентябре 2002 года за заслуги в области здравоохранения и в связи с 80-летием государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации объявлена благодарность Министра (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 сентября 2002 года № 1613-л).
В сфере здравоохранения, помимо объявления благодарности работникам, Министерством здравоохранения Российской Федерации были учреждены следующие ведомственные награды: "Отличник здравоохранения" (приказ от 23 апреля 1998 года № 132); Почетная грамота (приказ от 29 января 1999 года № 30); медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением" (приказ от 25 мая 2001 года № 172). К указанным ведомственным наградам выдавались удостоверения, формы которых были утверждены названными приказами.
При обосновании права на получение звания "Ветеран труда" гражданка Добрович Е.Б. ссылается на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 декабря 2002 года № 402 "О ведомственных наградах Минздрава России", в котором к числу ведомственных наград отнесена благодарность Министра.
Как показал анализ законодательства и правоприменительной практики, в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 декабря 2002 года № 402 был утвержден перечень ведомственных наград:
1. Медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением";
2. Нагрудный знак "Отличник здравоохранения";
3. Почетная грамота;
4. Благодарность Министра.
Награжденным ведомственными наградами, наряду с внесением соответствующей записи в трудовую книжку и выплатой денежного вознаграждения, вручались: при награждении медалью "За заслуги перед отечественным здравоохранением" - медаль, значок и удостоверение к медали; при награждении нагрудным знаком "Отличник здравоохранения" - нагрудный знак и удостоверение к нему; при награждении Почетной грамотой - Почетная грамота (абзацы четырнадцатый и пятнадцатый Приложения № 2, абзацы одиннадцатый и двенадцатый Приложения № 6, абзацы двенадцатый и тринадцатый Приложения № 10). Лицам, которым объявлялась благодарность Министра, предусматривались лишь внесение соответствующей записи в трудовую книжку и выплата денежного вознаграждения (абзац десятый Приложения № 12 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 декабря 2002 года № 402).
Этот Приказ признан утратившим силу приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 400 "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации". Благодарность Министра в перечне ведомственных наград последним актом не предусмотрена.
В направленном для сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда" (письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 5635-КС) указывалось, что "не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда": именные часы; денежная премия или благодарность в приказе, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа" (пункт 17 раздела II). Данное письмо использовалось в их работе до его отзыва и признания утратившим силу в связи с изданием письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года № 3854-ЮВ.
3.2. В конституционной жалобе оспаривается пробел в правовом регулировании в части непризнания благодарности федерального министра ведомственным знаком отличия в труде. Разрешение данного вопроса связано с внесением изменений в действующие акты, является прерогативой правотворческого органа и не относится к полномочиям Конституционного Суда Республики Башкортостан.
Термин "ведомственные знаки отличия в труде", как установил Конституционный Суд Республики Башкортостан, первоначально был введен в Федеральном законе "О ветеранах". Однако данный Федеральный закон не раскрыл содержание указанного термина. В федеральном законодательстве отсутствует также перечень таких знаков (абзац 8 пункта 4
мотивировочной части Определения от 22 сентября 2008 года № 33-О).
С учетом вышеизложенного, данная жалоба не может быть рассмотрена в процедуре конституционного судопроизводства.
Руководствуясь пунктом "г" части 1 статьи 3
, частью 1 статьи 42
, пунктами "а"
, "в" части 1 статьи 46
, статьей 77
Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Добрович Елены Борисовны, поскольку разрешение поставленного ею вопроса неподведомственно Конституционному Суду Республики Башкортостан.
2. Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан по данной жалобе не может быть пересмотрено иным судом.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".
Конституционный Суд
Республики Башкортостан
