АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2008 г. по делу № А79-4100/2008
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики,
к индивидуальному предпринимателю А.
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - Д. по удостоверению № 161223
ответчика - А.
установил:
Прокурор Московского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю А., г. Чебоксары (далее - ответчик, предприниматель) о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что постановлением прокурора в отношении предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Данное постановление вынесено по результатам проведенной прокуратурой Московского района г. Чебоксары ЧР проверки деятельности предпринимателя по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных условий, выразившиеся в отсутствии контроля ответчика за продолжительностью рабочего времени и отдыха водителей.
В связи с чем, прокурор просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Ответчик - предприниматель А. с заявленными требованиями не согласился и указал, что водители работают по разрывному графику, а именно в обеденное время они отдыхают не 1 час как положено, а 3 и более часов, поэтому общая продолжительность их рабочего времени составляет менее 12 часов в сутки.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
А. <...> года рождения, уроженец г. Чебоксары, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <...> и включен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <...> (свидетельство о государственной регистрации <...> и выписка из ЕГРИП от 03.07.2007).
Предпринимателю предоставлена лицензия № АСС-21-010701 от 09.08.2007 (серия ДА № 016613) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 09.08.2012.
В своей деятельности предпринимателем используется автобус "ФОРД" государственный регистрационный номер <...>.
Также предпринимателем заключены трудовые договоры с И. и А. на выполнение трудовых обязанностей водителей.
Прокуратурой Московского района г. Чебоксары ЧР проведена проверка деятельности предпринимателя по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
Из письма прокурора от 05.06.2008 № В-08 видно, что ответчику предложено в срок не позднее 11.06.2008 предоставить в прокуратуру документы, необходимые для проведения проверки. В связи с чем, временем начала проверки следует считать именно 11.06.2008.
В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных условий, выразившиеся в отсутствии контроля предпринимателя за продолжительностью рабочего времени и отдыха водителей, а именно:
- продолжительность рабочего времени составила следующее количество отработанных часов:
водителя И.: 05.05.2008 - 13 час. 28 мин.; 06.05.2008 - 14 час. 20 мин., 13.05.2008 - 14 час. 18 мин.; 14.05.2008 - 14 час.; 26.05.2008 - 14 час. 18 мин.; 29.05.2008 - 14 час.; 30.05.2008 - 13 час. 25 мин.
водителя А.: 15.05.2008 - 13 час. 32 мин.; 16.05.2008 - 14 час.; 19.05.2008 - 14 час. 04 мин.; 20.05.2008 - 16 час.; 21.05.2008 - 16 час.; 27, 28 мая, 2 и 4 июня 2008 года продолжительность его рабочего времени составила более 14 часов.
- продолжительность межсменного отдыха составила:
водителя И.: с 05 на 06.05.2008 - 09 час. 08 мин.; с 13 на 14.05.2008 - 08 час. 53 мин.; с 29 по 30.05.2008 - 08 час. 38 мин.
водителя А.: с 15 на 16.05.2008 - 09 час.; с 19 на 20.05.2008 - 09 час. 11 мин.; с 20 на 21.05.2008 - 06 час. 57 мин.; с 27 на 28.05.2008 - 08 час. 54 мин.
Эти обстоятельства зафиксированы в справке о результатах проверки.
25.06.2008 прокурором в отношении предпринимателя и с его участием вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В объяснениях, полученных 25.06.2008, предприниматель пояснил, что с выявленными нарушениями он не согласен, так как водители у него работают по разрывному графику: в обеденное время они отдыхают не 1 час как положено, а 3 и более часов, поэтому общая продолжительность их рабочего времени в сутки составляет не более 12 часов.
Постановление прокурора с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Проанализировав материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
Согласно статье 2 названного Федерального закона под лицензионными требованиями и условиями понимают совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Часть 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлены соответствующим Положением, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, где, в частности, предусмотрено, что:
- в отношении рабочего времени:
Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. (п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников (п. 8 Положения).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (п. 9 Положения)
При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (п. 11).
Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.
Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.
Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения.
Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей.
Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается. (п. 13 Положения).
- в отношении времени отдыха:
Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.
При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.
Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем (п. 24).
Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы (п. 25).
Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов (п. 26).
При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца (п. 27).
На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (п. 28).
Между тем факты нарушения ответчиком вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела, а именно:
нарушена продолжительность времени межсменного отдыха водителя А.:
с 15 (путевой лист 199 (лист дела 32)) на 16.05.2008 (путевой лист № 200 (лист дела 33) - время отдыха 9 часов;
с 19 (путевой лист 202 (лист дела 34)) на 20.05.2008 (путевой лист 203 (лист дела 34)) - менее 9 часов;
с 20 (путевой лист 203 (лист дела 34)) на 21.05.2008 (путевой лист 204 (лист дела 35)) - менее 07 часов.;
с 27 (путевой лист 209 (лист дела 37)) на 28.05.2008 (путевой лист 210 (лист дела 38)) - 09 часов.
нарушена продолжительность времени межсменного отдыха водителя И. с 29 (путевой лист 211 (лист дела 38)) по 30.05.2008 (путевой лист 212 (лист дела 39)) - время отдыха 08 час. 39 мин.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Нарушения норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено, сроки давности привлечении к административной ответственности по перечисленным нарушениям к моменту рассмотрения дела не истекли.
При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает индивидуального предпринимателя А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
А., <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и включенного в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <...>, проживающего по адресу <...> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (три тысячи рублей 00 копеек).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (прокуратура по Чувашской Республике), ОКАТО - 97401000000, банк получателя - ГРКЦ НБ Чувашской Республики России г. Чебоксары, БИК - 049706001, счет получателя- 40101810900000010005, ИНН - 2128014498, КПП - 212801001, КБК - 41511690010010000140, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
