СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ БЕЖАНИЦКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2010 г. № 326
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ
КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ МО "БЕЖАНИЦКИЙ РАЙОН"
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", с требованиями ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководствуясь ст. 21
Устава МО "Бежаницкий район" Псковской области, Собрание депутатов Бежаницкого района решило:
1. Утвердить Положение
о муниципальном земельном контроле на территории МО "Бежаницкий район" согласно приложению № 1 к настоящему решению.
2. Утвердить форму акта
проверки соблюдения земельного законодательства согласно приложению № 2 к настоящему решению.
3. Муниципальный земельный контроль на территории муниципального района осуществляет Администрация Бежаницкого района.
4. Считать утратившим силу решение
Собрания депутатов Бежаницкого района от 06.03.2007 № 466 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле".
5. Опубликовать настоящее решение в газете "Сельская новь".
Председатель Собрания депутатов
Бежаницкого района
С.К.МИХЕЕВ
Глава Бежаницкого района
А.Я.ТРОФИМОВ
Приложение № 1
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ
МО "БЕЖАНИЦКИЙ РАЙОН"
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с ст. 72 Земельного кодекса РФ, ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", требованиями ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом
МО "Бежаницкий район", с учетом Положения о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле", Методическими рекомендациями по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту РФ.
2. Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением требований законодательства по использованию земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, гражданами на территории МО "Бежаницкий район".
3. Администрация Бежаницкого района при осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействует со специально уполномоченными органами, осуществляющими земельный контроль, правоохранительными органами, с представителями администраций городского и сельских поселений Бежаницкого района, Бежаницкого отдела Управления Росреестра по Псковской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата", с другими заинтересованными представителями федеральных органов, юридическими лицами и гражданами.
Муниципальный земельный контроль непосредственно осуществляется специалистом комитета по делам села и АПК Администрации Бежаницкого района, определяемым постановлением Администрации Бежаницкого района в качестве муниципального инспектора.
4. Муниципальный земельный контроль осуществляется за:
4.1. соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель;
4.2. соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
4.3. соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
4.4. своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
4.5. использованием земель по целевому назначению и разрешенным использованием;
4.6. выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
4.7. порядком представления сведений о состоянии земель;
4.8. исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
4.9. режимом использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
4.10. выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.
5. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планом, утверждаемым главой Бежаницкого района или его заместителем, курирующим данное направление, согласованным в установленном действующим законодательством порядке, на основании постановления Администрации района, за исключением случаев проведения внеплановых проверок, осуществляемых по основаниям, изложенным в пункте 7
и пункте 9.3
настоящего Положения.
Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации Бежаницкого района в сети Интернет либо опубликования в газете "Сельская новь".
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрация Бежаницкого района направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в прокуратуру Бежаницкого района. Прокуратура Бежаницкого района рассматривает проекты ежегодных планов проведения плановых проверок и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносит предложения Администрации района о проведении совместных плановых проверок. Администрация района рассматривает предложения прокуратуры Бежаницкого района и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Бежаницкого района в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений ФЗ "О прокуратуре РФ".
6. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, предоставленного физическому лицу, проводятся не чаще одного раза в два года.
7. Внеплановые проверки земельных участков, предоставленных физическим лицам, проводятся:
- для проверки исполнения предписаний, выданных Бежаницким отделом Управления "Росреестра" по Псковской области, об устранении выявленных нарушений земельного законодательства;
- в случае обнаружения муниципальным инспектором по контролю за использованием земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный земельный контроль, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
8. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
9. Плановые проверки в отношении земельных участков, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, проводятся не чаще, чем один раз в три года.
9.1. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
9.2. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Администрацией Бежаницкого района не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии постановления Администрации Бежаницкого района о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
9.3. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Администрацию Бежаницкого района обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в параграфах "а"
и "б" подпункта 2 п. 9.3
, органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
9.4. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию Бежаницкого района, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 9.3
настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
9.5. В день подписания постановления Администрации Бежаницкого района о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения Администрация Бежаницкого района представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру Бежаницкого района заявление о согласовании проведения внеплановой проверки. К этому заявлению прилагаются копия постановления Администрации Бежаницкого района о проведении внеплановой проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 9.3
настоящего Положения, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Администрацией Бежаницкого района не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
10. Муниципальные инспекторы по контролю за использованием земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
10.1. осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории МО "Бежаницкий район" в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном настоящим Положением;
10.2. беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде;
10.3. составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
10.4. безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
10.5. обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
10.6. направлять в Бежаницкий отдел Управления "Росреестра" по Псковской области и другие уполномоченные органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.
11. Материалы, полученные в ходе проверки, с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документов, подтверждающих право пользования земельным участком, сопроводительной записки и иных документов, подтверждающих наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Бежаницкий отдел Управления "Росреестра" по Псковской области для рассмотрения и принятия решения.
12. Муниципальный инспектор направляет материалы в Бежаницкий отдел Управления "Росреестра" по Псковской области в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями Кодекса об административных правонарушениях РФ:
- ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
- ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ - уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
- ст. 7.10 КоАП РФ - самовольная переуступка права пользования землей;
- ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение, или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;
- ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
- ст. 8.8 КоАП РФ - использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного ФЗ, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
13. При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Бежаницкий отдел Управления "Росреестра" по Псковской области.
14. В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, Администрацией Бежаницкого района проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства, по результатам которой составляется акт.
Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и требует вынесения постановления Администрации Бежаницкого района о проведении проверки.
15. Муниципальные инспекторы ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства.
16. Муниципальный служащий, на которого постановлением Администрации Бежаницкого района возложены полномочия муниципального инспектора, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в ходе осуществления им муниципального земельного контроля в рамках настоящего Положения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Псковской области.
17. В случае нарушений муниципальным инспектором настоящего Порядка при осуществлении им муниципального земельного контроля, физические и юридические лица, которым стало известно о данных нарушениях или, если эти нарушения непосредственно затрагивают их законные права и интересы, могут обжаловать действия (бездействие) муниципального инспектора в установленном законом порядке непосредственно главе района, обратившись лично, письменно, через сеть Интернет или в суд.
18. Положение о муниципальном земельном контроле до разграничения государственной собственности на землю распространяется в соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" на все земли в границах МО "Бежаницкий район".
Приложение № 2
АКТ
ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
"____" ________________ 20__ г. № ______
Время проверки "___" час "___" мин.
Место составления акта: _____________________
Муниципальным инспектором по использованию и охране земель ____________ (должность, Ф.И.О. лица, составившего акт) в присутствии _________________ (должность, наименование юридического лица, Ф.И.О. законного представителя юридического лица, Ф.И.О. физического лица) провел проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу ________, площадью ________ кв. м, используемого _________ (наименование юридического лица, руководитель, ИНН, юридический адрес, банковские реквизиты, телефоны; Ф.И.О. должностного лица или гражданина, ИНН, паспортные данные, адрес местожительства, телефон).
Перед началом проверки участвующим лицам разъяснены их права, ответственность, а также порядок проведения соблюдения земельного законодательства.
Специалисту (эксперту) разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.8, 25.9, 25.14 КоАП РФ, __________ (Ф.И.О.) __________ (подпись).
Представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, физическому лицу и иным участникам проверки разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, _________ (подпись) _________ (Ф.И.О.), _________ (подпись) _________ (Ф.И.О.).
Проверкой установлено ___________ (описание территории, строений, сооружений, ограждения, межевых знаков и т.д.) ______________________________.
В данных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. ______ ст. ______ Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Объяснение лица (физического, представителя юридического, индивидуального предпринимателя или его представителя) по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства: _________. С текстом акта ознакомлен __________ (подпись).
Объяснения и замечания по содержанию акта прилагаются ________ (подпись).
Копию акта получил __________ (подпись).
От участников проверки поступили (не поступили) заявления: __________ (содержание заявления).
В ходе проверки производились: _____________ (обмер участка, фото-, видеосъемка и т.п.).
К акту прилагается: ___________. Участники проверки __________ (подпись) __________ (Ф.И.О.).
