ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 марта 2009 г. по делу № 77-19ПП
(извлечение)
Постановлением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 18 февраля 2009 года МКП городского округа г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. МКП городского округа г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами" назначено административное наказание в виде предупреждения в отношении эксплуатации полигона ТБО МКП городского округа г. Воронеж "ПООО".
Как указано в постановлении 10.02.2009 г. при проведении надзорных мероприятий полигона ТБО МКП городского округа г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами" расположенного по адресу: Воронежская область Семилукский район, территория отработанного рудника "Средний" главным специалистом - экспертом управления Роспотребнадзора по Воронежской области выявлены следующие нарушения:
- не разработана система мер, обеспечивающая санитарную охрану подземных вод, отсутствует санитарно-эпидемиологическая экспертиза технологии захоронения отходов;
- не разработаны мероприятия по защите подземных вод от загрязнения - предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты (рекультивация отработанных карьеров);
- не проведена обваловка устьев наблюдательных скважин;
- периметр всей территории полигона ТБО не выгорожен;
- на полигоне ТБО не установлены переносные сетчатые ограждения к местам разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;
- имеется возгорание отходов ТБО;
- регулярная очистка от мусора нагорных перехватывающих обводных каналов, отводящих грунтовые и поверхностные воды не производится. Система производственного контроля не включает в себя устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона;
- не проводится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, имеющаяся наблюдательная сеть позволяет контролировать состояние подземных вод только по периметру полигона и состоит из 6 скважин, две из которых в настоящее время не используются в связи с повреждением (№ 22) и недоступность из-за разлива фильтрата (№ 15);
- выше полигона на поверхностных водоисточников и ниже полигона на водоотводных канавах не оборудованы места отбора проб поверхностных вод и не проводится лабораторный контроль;
- система производственного контроля не включает в себя наблюдение за состоянием воздушной среды, за состоянием почвы в зоне влияния полигона;
- не проводится контроль по приему отходов на полигон ТБО лабораторной службой;
- не организован систематический контроль фракционного, морфологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, - что является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 22 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 2.4, 3.2 СП 2.1.5.1059 - 01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", п. п. 4.4, 5.3, 5.4, 5.5, 5.7, 6.1, 6.2, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038 - 01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых отходов".
Прокурором Советского района г. Воронежа в установленный законом срок на постановление судьи районного суда от 18 февраля 2009 г. принесен протест, в котором ставится вопрос о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.
Полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 11.11.2008) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ).
Санкция ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г. Воронежа от 18.02.2009 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Отменяя постановление, с учетом того, что давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5 КоАП РФ за указанное административное правонарушение в области охраны окружающей природной среды не наступила, нахожу возможным, возвратить дело на новое рассмотрение судье районного суда.
