НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2010 г. № 33-8025
Судья Спирина И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Паршиной Т.В.
судей Гориной Л.Н., Старковой А.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по кассационной жалобе Администрации г. Н.Новгорода
на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 18 мая 2010 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Нижнего Новгорода, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации г. Н.Новгорода, выразившимся в непринятии мер по организации благоустройства и обеспечения содержания территории парка им. А.С. Пушкина, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода, возложении на Администрацию г. Н.Новгорода обязанности заключить муниципальный контракт на содержание территории парка им. А.С. Пушкина, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством,
Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Старковой А.В., выслушав объяснения представителя Администрации г. Н.Новгорода по доверенности М., поддержавшей доводы жалобы, представителя Правительства Нижегородской области по доверенности С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Прокурор г. Н.Новгорода обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации г. Н.Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации благоустройства и обеспечения содержания территории парка им. А.С. Пушкина, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода, возложении на Администрацию г. Н.Новгорода обязанность заключить в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", муниципальный контракт на содержание территории парка им. А.С. Пушкина, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством.
Требования мотивированы тем, что благоустройство территории, ее озеленение относятся к вопросам местного значения городского округа. В нарушение действующего законодательства и нормативного правового акта органа местного самоуправления - Правил благоустройства г. Н.Новгорода, утвержденных Городской Думой г. Н.Новгорода, Администрация г. Н.Новгорода не принимает мер по организации благоустройства территории парка им. А.С. Пушкина, муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для соответствующих муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, не заключен. Данные действия Администрации г. Н.Новгорода нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на организацию органами местного самоуправления благоустройства, содержания территории парков за счет средств бюджета города.
В судебном заседании помощник прокурора г. Н.Новгорода Салганова С.В. требования прокурора поддержала.
Представитель Администрации г. Н.Новгорода по доверенности М. в судебном заседании требования прокурора не признала.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Нижегородской области Г. требования прокурора полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Х. требования прокурора полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 18 мая 2010 года признано незаконным бездействие Администрации г. Н.Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации благоустройства и обеспечения содержания территории парка им. А.С. Пушкина, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода.
На Администрацию г. Н.Новгорода возложена обязанность заключить в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", муниципальный контракт на содержание территории парка им. А.С. Пушкина, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством.
В кассационной жалобе Администрации г. Н.Новгорода содержится требование об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права и недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы указано, что финансирование мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, что судом во внимание не принято. Удовлетворяя требования прокурора, суд не принял во внимание, что парк находится в благоустроенном состоянии, что подтверждается представленными в дело доказательствами.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит вынесенное судебное постановление законным и обоснованным, оснований для отмены которого не имеется.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд пришел к правильному выводу о их правомерности.
Доводы кассационной жалобы о несогласии с позицией суда не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
Из содержания заявления прокурора г. Н.Новгорода следует, что предметом обжалования является бездействие Администрации г. Н.Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации благоустройства и обеспечении содержания территории парка им. А.С. Пушкина, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода, в связи с чем рассмотрение заявления прокурора обоснованно произведено судом в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Таким образом, обращаясь в суд с настоящим заявлением, прокурор г. Н.Новгорода действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
Как следует из материалов дела парк, заложенный в память А.С. Пушкина, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, в квартале ул. Белинского, ул. Студеная, ул. Тимирязева, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения.
Постановлением
Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года № 517 "Об утверждении границ объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, Александровского сада, Нижегородского откоса, Архиерейского сада, Парка, заложенного в память А.С. Пушкина в г. Н.Новгороде, и режима использования земель в утвержденных границах", утверждены границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения и утвержден режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.
Судом установлено, что земельный участок с расположенным на нем парком им. А.С. Пушкина не сформирован, его границы не утверждены, данный участок в реестре муниципального имущества не числится, государственная собственность на земельный участок не разграничена, право собственности на него в установленном законом порядке не оформлено. Благоустройство земельного участка, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева - парк им. А.С. Пушкина в настоящее время не организовано, что подтверждается письмом Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от <...> исх. № <...>, письмом Администрации г. Н.Новгорода от <...> года исх. № <...>.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
Указанные положения приведенной нормы нашли свое закрепление в Правилах
благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 № 56, а именно, в п. 3.1.5
Правил, и ст. 8 п. 1 п. п. 25
Устава г. Н.Новгорода, утвержденного Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 г. № 91 "Об Уставе города Нижнего Новгорода" (с изменениями и дополнениями) в соответствии с которыми Администрация города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета города обеспечивает организацию благоустройства и озеленения территории города, содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами
и ст. 8 п. 1 п. п. 25
Устава г. Н.Новгорода
Основываясь на положениях вышеперечисленных правовых актов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрация г. Н.Новгорода обязана принимать меры по организации благоустройства и обеспечения содержания земельного участка, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода с расположенным на нем парком им. А.С. Пушкина.
Принимая решение по делу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции учел и то обстоятельство, что Администрацией фактически проводится работа по благоустройству и содержанию парка им. А.С. Пушкина путем проведения субботников по очистке территории парка и вывозу мусора и листвы.
Однако, как правильно указал суд, эпизодические меры по организации благоустройства и обеспечения содержания территории парка им. А.С. Пушкина не могут рассматриваться как надлежащее исполнение Администрацией города указанных выше обязанностей.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Администрация г. Н.Новгорода не исполняет возложенные на нее законом обязанности по организации благоустройства и обеспечения содержания земельного участка, расположенного в границах улиц Белинского, Студеная, Тимирязева г. Н.Новгорода - парка им. Пушкина.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, исследованы полно и всесторонне, оценка доказательств дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, материальный закон применен и истолкован правильно, нормы процессуального права соблюдены.
Ссылки в доводах кассационной жалобы на отсутствие бюджетных средств для организации благоустройства и озеленения спорного земельного участка правомерно не приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с положениями ст. 86 БК РФ орган местного самоуправления, обязан был при формировании расходных бюджетных обязательств предусмотреть расходы на благоустройство и озеленение парка им. Пушкина в г. Н.Новгороде.
Довод кассационной жалобы о неправомерности решения в части возложения на Администрацию обязанности по заключению муниципального контракта на содержание территории парка им. А.С. Пушкина основан на неправильном толковании заявителем положений п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Иные доводы кассационной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии.
Основания к отмене решения суда, предусмотренные статьей 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 18 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий судья
ПАРШИНА Т.В.
Судьи
СТАРКОВА А.В.
ГОРИНА Л.Н.
