ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА ТВЕРИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2008 г. по делу № 2-4894/08
Федеральный суд Центрального района города Твери в составе
председательствующего судьи Кадочниковой Е.В.
при секретаре Харитоновой В.А.
с участием представителя заявителя 1 заместителя прокурора Центрального района г. Твери, представителя Тверской городской Думы по доверенности, представителя Л. по доверенности Н.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Центрального района г. Твери о признании противоречащим закону и недействующим со дня его подписания решения
Тверской городской Думы № 111 от 15 июля 2008 г. "О внесении изменения в решение Тверской городской Думы от 27.01.2006 № 41 "Об утверждении Порядка учета и рассмотрения предложений по проекту решения Тверской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Твери и порядка участия граждан в его обсуждении",
установил:
Прокурор Центрального района г. Твери обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим со дня его подписания решения
Тверской городской Думы № 111 от 15 июля 2008 г. "О внесении изменения в решение Тверской городской Думы от 27.01.2006 № 41 "Об утверждении Порядка учета и рассмотрения предложений по проекту решения Тверской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Твери и порядка участия граждан в его обсуждении".
В обоснование требований указано, что 15 июля 2008 года Тверской городской Думой принято решение
№ 111 "О внесении изменения в решение Тверской городской Думы от 27.01.2006 № 41 "Об утверждении Порядка учета и рассмотрения предложений по проекту решения Тверской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Твери и порядка участия граждан в его обсуждении". Данное решение
подписано Л. как Главой города Твери и официально опубликовано в газете "Вся Тверь" № 7 (328) от 18 июля 2008 года.
Однако, 03.06.2008 года решением Центрального районного суда г. Твери Глава города Твери, Глава администрации города Твери Л. временно отстранен от занимаемых должностей. С данным решением Л. ознакомлен в установленном законом порядке.
Прокурор Центрального района г. Твери полагает, что указанный нормативный правовой акт
противоречит закону и должен быть признан недействующим полностью со дня его подписания, поскольку подписан документ лицом не имеющим на то полномочий.
Представитель Прокуратуры Центрального района г. Твери в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснил суду, что Глава г. Твери Л. не мог подписать оспариваемое решение
Тверской городской Думы, поскольку на момент принятия решения
Л. был отстранен от исполнения обязанностей Главы города Твери. Л. подписал решение
Тверской городской Думы, не имея на то полномочий, вследствие чего подписанное им решение
является незаконным и не должно действовать.
Представитель Тверской городской Думы по доверенности в судебном заседании требования прокурора не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Позиция представителя по существу заявленных требований изложена в письменных возражениях, которые по ходатайству стороны приобщены к материалам дела. Представитель Тверской городской Думы пояснил суду, что оспариваемое решение
принято законно и обоснованно, прав граждан не нарушает.
Представитель Л. в судебном заседании иска не признал, поддержав доводы, представленные Тверской городской Думой. Кроме того, полагает, что кроме Л. в период с 3 июня по 15 сентября 2008 года подписать решение Думы было некому.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положением ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, их должностными лицами.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50
Устава г. Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 10.08.2007 № 112 (158)) правовые акты Тверской городской Думы входят в систему муниципальных правовых актов города Твери.
15.07.2008 года Тверской городской Думой принято решение
№ 111 "О внесении изменения в решение Тверской городской Думы от 27.01.2006 № 41 "Об утверждении Порядка учета и рассмотрения предложений по проекту решения Тверской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Твери и порядка участия граждан в его обсуждении". Это решение
подписано Л. как Главой г. Твери в силу полномочий, предоставленных ему ст. 38 ч. 1 п. 2
Устава г. Твери, и официально опубликовано в газете "Вся Тверь" № 7 (328) от 18 июля 2008 года.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Из положений ст.ст. 35
, 50
, 50.1
Устава города Твери следует, что решения, принятые Тверской городской Думой, вступают в силу после подписания их Главой города Твери и официального опубликования.
Однако подписывать оспариваемое решение
Тверской городской Думы Л. был не вправе, поскольку 03.06.2008 решением Центрального районного суда г. Твери Глава города Твери, Глава администрации города Твери Л. временно отстранен от занимаемых должностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 392 УПК РФ, вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из абз. 2 п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 18.07.2006 № 286-О, по смыслу статей 125 и 391 УПК РФ, приговоры и иные имеющие итоговый характер решения вступают в силу и обращаются к исполнению по истечении срока их обжалования или, в случае их обжалования, - в день вынесения кассационного определения; решения же, имеющие промежуточный характер, обращаются к исполнению немедленно, кроме случаев, когда должностные лица органа предварительного расследования, прокурор или суд придут к иному решению. Соответственно, статья 359 УПК РФ, предусматривающая, что подача жалобы или представления приостанавливает приведение в исполнение приговора, не распространяет это правило на промежуточные решения, в том числе принимаемые судом на стадиях досудебного производства по уголовному делу, - в противном случае обжалование промежуточного судебного решения приводило бы к невозможности осуществления процессуальных действий, по природе своей предполагающих безотлагательность их выполнения.
Действия Л. по подписанию правовых актов в период отстранения его от должности признаны незаконными и послужили основанием для изменения ему меры пресечения Постановлением Тверского областного суда от 25 июля 2008 года.
По убеждению суда, решение
Тверской городской Думы от 15.07.2008 № 111 "О внесении изменения в решение Тверской городской Думы от 27.01.2006 № 41 "Об утверждении Порядка учета и рассмотрения предложений по проекту решения Тверской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Твери и порядка участия граждан в его обсуждении", подписанное Л. как Главой города Твери в период действия решения суда о временном отстранении его от занимаемой должности, подписано неуполномоченным на то лицом, вследствие чего решение
Тверской городской Думы не может быть признано законным и, как незаконное, не должно действовать с момента его подписания, поскольку в настоящем судебном заседании не представлено доказательств того обстоятельства, что решение
ТГД исполнено (хотя бы в части).
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
требования Прокурора Центрального района г. Твери удовлетворить.
Признать противоречащим закону и недействующим со дня его подписания решение
Тверской городской Думы № 111 от 15 июля 2008 г. "О внесении изменения в решение Тверской городской Думы от 27.01.2006 № 41 "Об утверждении Порядка учета и рассмотрения предложений по проекту решения Тверской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Твери и порядка участия граждан в его обсуждении".
Сообщение о принятом судом решении, по вступлении его в законную силу, опубликовать в газете "Вся Тверь".
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента провозглашения в Тверской областной суд подачей жалобы через Центральный районный суд г. Твери.
