АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ВЫМСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2010 г. № 693
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
АДМИНИСТРАЦИИ МР "УСТЬ-ВЫМСКИЙ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением
Правительства Республики Коми от 02.08.2010 № 244 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", Постановлением
главы МР "Усть-Вымский" - руководителя администрации района от 13.08.2007 № 452 "Об утверждении Положения о разработке среднесрочного финансового плана МО МР "Усть-Вымский" на 2008 - 2010 годы" постановляю:
1. Утвердить Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" на 2011 - 2013 годы согласно приложению.
2. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального района "Усть-Вымский" руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" на 2011 - 2013 годы при формировании проекта муниципального бюджета на 2011 год и при разработке среднесрочного финансового плана муниципального района "Усть-Вымский".
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района "Усть-Вымский" по экономике и финансам Просужих А.А.
4. Признать утратившим силу Постановление
главы МР "Усть-Вымский" - руководителя администрации района от 07.09.2009 № 591 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики администрации МР "Усть-Вымский" на 2010 - 2012 годы".
Глава МР "Усть-Вымский" -
Руководитель администрации района
М.МАХМУДОВ
Приложение
к Постановлению
главы МР "Усть-Вымский" -
руководителя администрации района
от 23 августа 2010 г. № 693
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ
МР "УСТЬ-ВЫМСКИЙ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Выработка Основных направлений бюджетной и налоговой политики осуществляется в целях обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения муниципального района.
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации МР "Усть-Вымский" сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", а также Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
Бюджетная и налоговая политика, осуществляемая администрацией МР "Усть-Вымский", основана на решении и развитии задач, определяемых Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, с учетом основных направлений экономического и социального развития МО МР "Усть-Вымский" на 2010 - 2015 годы, мероприятий, реализуемых администрацией МР "Усть-Вымский" в рамках бюджетной и налоговой реформ, реформы местного самоуправления, а также на основе прогноза социально-экономического развития Усть-Вымского района на 2011 год и на период до 2013 года.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Бюджетная и налоговая политика МО МР "Усть-Вымский" на 2011 - 2013 годы направлена на обеспечение устойчивых темпов экономического роста и повышение уровня и качества жизни населения в МО МР "Усть-Вымский".
В связи с этим, основными задачами бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Вымский" на 2011 - 2013 годы являются:
1. Сохранение и укрепление доходной базы бюджета МО МР "Усть-Вымский". Обеспечение долгосрочной сбалансированности доходных источников и расходных обязательств МО МР "Усть-Вымский".
2. Формирование бюджета МО МР "Усть-Вымский" на основе реестра расходных обязательств с учетом прогнозируемого уровня цен (тарифов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг организациями района в соответствии с действующим законодательством.
3. Продолжение работы по повышению результативности бюджетных расходов через внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат.
4. Повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами, создание эффективной системы контроля результативности бюджетных расходов.
5. Применение механизмов, стимулирующих муниципальные бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности расходов, в том числе посредством рассмотрения возможности реорганизации муниципальных бюджетных учреждений в автономные некоммерческие организации.
6. Повышение эффективности осуществления размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района.
7. Повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Усть-Вымский":
а) обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом МО МР "Усть-Вымский";
б) проведение анализа использования муниципального имущества МО МР "Усть-Вымский", переданного в оперативное управление, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО МР "Усть-Вымский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества МО МР "Усть-Вымский";
в) обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО МР "Усть-Вымский";
г) проведение энергосберегающих мероприятий;
д) реализация основных направлений плана антикризисных действий МО МР "Усть-Вымский".
2.1. Основные задачи в сфере формирования доходов бюджета
МО МР "Усть-Вымский"
Основной задачей в сфере формирования доходов в 2011 - 2013 годах является увеличение уровня собственных доходов бюджета МО МР "Усть-Вымский" на основе устойчивого экономического развития и роста налогооблагаемой базы.
Основными направлениями повышения эффективности в области формирования доходов бюджета МО МР "Усть-Вымский" являются:
1) дальнейшее привлечение инвестиций в экономику района;
2) повышение эффективности администрирования доходов;
3) взаимодействие с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов муниципальной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО МР "Усть-Вымский", в целях увеличения собираемости доходов;
4) обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель района;
5) расширение налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий по поддержке малого бизнеса;
6) активизация инновационной деятельности;
7) продолжение работы районной межведомственной комиссии по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и контролю за соблюдением трудового, бюджетного, налогового, земельного законодательства на территории МО МР "Усть-Вымский".
2.2. Основные приоритеты в области расходов бюджета
МО МР "Усть-Вымский"
Проводимая бюджетная политика должна быть направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг, эффективное управление муниципальными финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления, в том числе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Бюджетная политика в области расходов в 2011 - 2013 годах должна осуществляться по следующим основным направлениям:
а) инвентаризация действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, и анализ их финансового обеспечения с целью проведения мероприятий по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);
б) принятие новых расходных обязательств МО МР "Усть-Вымский", муниципальными учреждениями МО МР "Усть-Вымский" только в рамках установленных законодательством ограничений при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
в) обеспечение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), включая контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета МО МР "Усть-Вымский", ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;
г) совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения бюджета МО МР "Усть-Вымский" на основе оценки причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета МО МР "Усть-Вымский", и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;
1) оптимизация деятельности муниципальных учреждений МО МР "Усть-Вымский":
а) инвентаризация сети муниципальных учреждений МО МР "Усть-Вымский";
в) совершенствование правового положения муниципальных учреждений МО МР "Усть-Вымский";
г) обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования средств бюджета МО МР "Усть-Вымский";
д) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы Усть-Вымского района, в том числе на основе результатов контроля за применением в муниципальных учреждениях МО МР "Усть-Вымский" отраслевых систем оплаты труда;
е) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;
ж) реализация мер, направленных на сокращение потребления энергоресурсов;
2) развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:
а) формирование сводного реестра муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам (далее - муниципальные услуги);
б) создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт) на основе проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах;
в) развитие программно-целевого бюджетного планирования:
проведение оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ;
увеличение доли бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета МО МР "Усть-Вымский";
осуществление в соответствии с общими требованиями к организации бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, постепенного перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета МО МР "Усть-Вымский";
г) оценка результатов и эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений МО МР "Усть-Вымский" в соответствии с докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МО МР "Усть-Вымский", рассматриваемых на Комиссии по повышению результативности и эффективности расходов бюджета МО МР "Усть-Вымский";
д) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры, здравоохранения, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах, а также оптимизации расходов бюджета на оказание муниципальных услуг:
планирование бюджетных ассигнований на оказание на основе муниципального задания муниципальных услуг бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями, получившими в установленном порядке право на оказание муниципальных услуг;
совершенствование порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями МО МР "Усть-Вымский";
проведение мониторинга и контроля за выполнением муниципальных заданий;
утверждение в установленном порядке в пределах предоставленных полномочий общих требований к стандартам предоставления муниципальных услуг, входящих в сводный реестр муниципальных услуг;
создание условий для развития конкуренции среди бюджетных учреждений и иных некоммерческих организаций по предоставлению ими в установленном порядке муниципальных услуг;
развитие в рамках реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения современных форм организации предоставления муниципальных услуг;
3) оптимизация системы межбюджетных отношений с городскими, сельскими поселениями МО МР "Усть-Вымский":
а) содействие эффективному бюджетному планированию в городских, сельских поселениях МО МР "Усть-Вымский";
б) обеспечение сбалансированности бюджетов городских, сельских поселений МО МР "Усть-Вымский";
в) продолжение практики заключения с сельскими поселениями МО МР "Усть-Вымский" соглашений о мерах по повышению эффективности использования средств местных бюджетов и увеличению налоговых и неналоговых поступлений в доходы местных бюджетов.
4) Совершенствование механизмов финансового контроля и повышение качества бюджетного учета. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при исполнении бюджета МО МР "Усть-Вымский".
Обеспечению целевого, эффективного и рационального использования бюджетных средств будет способствовать система финансового контроля, включающая в себя предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета МО МР "Усть-Вымский", а также проводимый уполномоченными органами контроль по соблюдению участниками бюджетного процесса норм бюджетного законодательства.
2.3. Приоритетные направления бюджетной политики
МО МР "Усть-Вымский" в области расходов инвестиционной
направленности в 2011 - 2013 годах
Приоритетными направлениями бюджетной политики МО МР "Усть-Вымский" в области расходов инвестиционной направленности в 2010 - 2012 годах являются:
1. Реконструкция и капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.
2. Реализация приоритетных национальных проектов в сфере:
- обеспечения доступного жилья (в том числе на условиях софинансирования);
- здравоохранения;
- образования;
- формирование здорового образа жизни.
3. Реализация мероприятий по капитальному ремонту домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда.
4. Газификация населенных пунктов МО МР "Усть-Вымский".
