АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2010 г. № А54-4388/2010-С13
(извлечение)
Индивидуальный предприниматель З. (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (далее - Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 12.08.2010 № 8/30 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании. Предприниматель уточнила заявленное требование и просит суд признать недействительным решение от 12.08.2010 № 8/30 в части установления размера штрафа и снизить размер санкции до 1000 руб. Указанное уточнение судом принято к рассмотрению по существу.
Предприниматель поддержала заявленное требование, указав, что факт совершения правонарушения не оспаривается. Просит суд уменьшить размер штрафа до 1000 руб., применив обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, предпринимательская деятельность не ведется, основной источник дохода - пенсия по инвалидности и пенсия мужа, который также является инвалидом 2 группы. Обязательства перед органом Пенсионного фонда РФ заявителем исполнены, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены. Обязанность по постановке на учет в органе Пенсионного фонда РФ исполнена.
Представитель Управления письменного отзыва на заявление не представил, по заявленному требованию возражал, указав на соответствие оспариваемого акта требованиям Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ. В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия сторон Арбитражный суд объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции. Из материалов дела следует: Управлением проведена проверка по вопросу своевременности регистрации предпринимателя З. в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ.
В ходе проверки установлено, что 13.07.2010 индивидуальный предприниматель З. обратилась в Управление с заявлением о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физического лица. Основанием для обращения с указанным заявлением послужил трудовой договор от 29.08.2007, заключенный между предпринимателем - работодателем и работником - физическим лицом. На основании акта камеральной проверки № 8/30 от 13.07.2010 в присутствии предпринимателя, Управлением принято решение от 12.08.2010 № 8/30 о привлечении З. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном страховании в виде штрафа в сумме 10000 руб.
Не согласившись с указанным решением в части установления размера штрафа, предприниматель обратилась в Арбитражный суд. Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя и представителя ответчика, Арбитражный суд считает, что заявленное требование с учетом уточнения подлежит удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица); индивидуальные предприниматели, адвокаты.
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию. Согласно п. 1 ст. 11 Закона регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня заключения соответствующих договоров. Обязанность страхователей зарегистрироваться в органах страховщика предусмотрена п. 1 ч. 2 ст. 14 упомянутого Закона. Судом установлено, что З. заключила 29.08.2007 трудовой договор с физическим лицом - работником.
Следовательно, предприниматель З., как страхователь, производящий выплаты в пользу физических лиц, обязана была зарегистрироваться в Управлении ПФ РФ по городу Рязани не позднее 28.09.2007. Заявление о регистрации в Управление предпринимателем подано 13.07.2010, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 11 Закона срока регистрации более чем на 90 дней. Пунктом 1 статьи 27 Закона определено, что нарушение страхователем установленного статьей 11 упомянутого Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Доказательства исполнения обязанности по регистрации в органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя в установленный законом срок предпринимателем суду не представлены. Факт нарушения срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ предпринимателем не оспаривается. Исходя из изложенного, Управление обоснованно привлекло предпринимателя З. к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в виде штрафа. В силу статьи 2 Федерального закона правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Указанный перечень не является исчерпывающим.
Пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса. На основании изложенного, суд с учетом обстоятельств дела имеет право применить обстоятельства, смягчающие ответственность, независимо от того были они учтены государственным органом при принятии оспариваемого ненормативного акта, либо нет.
При принятии решения от 12.08.2010 № 8/30 Управлением не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность. В силу пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным законодательством.
Пунктом 19 совместного Постановления Пленумов Верховного суда и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела о взыскании санкций за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.
Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
Учитывая, что предпринимателем З. исполнена обязанность страхователя по регистрации в органе Пенсионного фонда РФ, заявитель является инвалидом 2 группы, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование З. исполнена, доход от предпринимательской деятельности отсутствует (налоговая декларация по ЕНВД), а также принимая во внимание степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями предпринимателя, суд расценивает данные обстоятельства, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации, смягчающими вину и считает возможным, исходя из положений п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации, снизить размер финансовой санкции до 1000 руб.
С учетом изложенного, Арбитражный суд считает, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани от 12.08.2010 № 8/30 подлежит признанию недействительным в части привлечения индивидуального предпринимателя З. к ответственности на основании абзацев 3 - 4 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в виде штрафа в сумме 9000 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления в сумме 200 руб., относится на ответчика. В судебном заседании представителем Управления заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины.
Ходатайство рассмотрено Арбитражным судом и удовлетворено на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с тем, что орган Пенсионного фонда РФ финансируется из федерального бюджета и не имеет денежных средств на оплату судебных расходов, понесенных стороной по делу. Государственная пошлина уменьшена до 50 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу предпринимателя. В остальной части - 150 руб. государственная пошлина подлежит возврату заявителю из дохода федерального бюджета. Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани от 12.08.2010 № 8/30 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверенное на соответствие требованиям Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в части установления размера штрафа в сумме 9000 руб.
2. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, в пользу индивидуального предпринимателя З., проживающей по адресу: г. Рязань, ул. 3 Бутырки, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 304623430600182, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50 руб.
3. Возвратить индивидуальному предпринимателю З., проживающей по адресу: г. Рязань, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 304623430600182, из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 150 руб., уплаченную по квитанции СБ РФ № 0227 от 26.08.2010. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный Арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
