АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2010 г. № А54-4021/2010
(извлечение)
ОАО "Тяжпрессмаш" обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области по принятию решения о предоставлении открытому акционерному обществу "Тяжпрессмаш" в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080046:79 площадью 6360 кв. м, расположенного под объектом незавершенного строительства, назначение: нежилое, многоквартирный дом, площадью застройки 2081,6 кв. м, степень готовности 8%, инв. № 21686, лит. А, по адресу: г. Рязань, условный номер в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 62-62-01/152/2010-283, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш", согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 62-МД № 184003, выданному 26 апреля 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, заявитель просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш".
В судебном заседании обществом в части обязания Территориального управления Росимущества в Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов ОАО "Тяжпрессмаш" требование уточнено, а именно, общество просит обязать Территориальное управление Росимущества в Рязанской области: принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Тяжпрессмаш" в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080046:79 площадью 6360 кв. м, расположенного под объектом незавершенного строительства, назначение: нежилое, многоквартирный дом, площадью застройки 2081,6 кв. м, степень готовности 8%, инв. № 21686, лит. А, по адресу: г. Рязань, условный номер в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 62-62-01/152/2010-283, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш", согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 62-МД № 184003, выданному 26 апреля 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области; направить в адрес ОАО "Тяжпрессмаш" для заключения проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080046:79 площадью 6360 кв. м, расположенного под объектом незавершенного строительства, назначение: нежилое, многоквартирный дом, площадью застройки 2081,6 кв. м, степень готовности 8%, инв. № 21686, лит. А, по адресу: г. Рязань, условный номер в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 62-62-01/152/2010-283, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш", согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 62-МД № 184003, выданному 26 апреля 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.
В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что за ОАО "Тяжпрессмаш" зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, в связи с этим, в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, общество приобрело право аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости. Ответчик требование не признает, указывает на то, что вопрос о предоставлении обществу в аренду земельного участка до настоящего времени не решен.
Представители третьего лица считают, что требование заявлено обоснованно. Из материалов дела судом установлено: Постановлением Администрации города Рязани от 19.03.2007 № 770 Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Рязанской области для строительства многоэтажного жилого дома предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 6360 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань.
Согласно свидетельству серии 62 МГ № 495717 о государственной регистрации права 06.06.2007 в отношении указанного земельного участка право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, право постоянного (бессрочного) пользования, согласно свидетельству серии 62 МГ № 486320 02.05.2007, зарегистрировано за Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Рязанской области. 21.05.2007 между УФСБ России по Рязанской области (Сторона - 1) и ОАО "Тяжпрессмаш" (Сторона - 2) заключен договор о совместном строительстве многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:29:008 00 46:0079 общей площадью 6360 кв. м. по ул. в г. Рязани (п. 1.1 - предмет договора).
В соответствии с пунктами 2.1, 3.1, 3.2 договора Сторона - 1 в качестве вклада по финансированию строительства вносит право на проведение проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ на земельном участке, указанном в п. 1.1 договора, финансирует строительство за счет выделенных на эти цели денежных средств, при их наличии. Сторона - 2 в качестве вклада по финансированию строительства вносит: право на проведение подготовительных, земляных, каменных работ, устройство бетонных и железобетонных конструкций, монтаж легких ограждающих конструкций, выполнение изоляционных, кровельных, отделочных работ, работ по устройству полов, благоустройство территории; право на выполнение функций Заказчика - Застройщика на основании имеющихся лицензий. Договором определен порядок ведения общих дел и расходов (раздел 4 договора), размер жилой площади, подлежащий передаче каждой из сторон по результатам выполнения договора (раздел 5 с учетом дополнительного соглашения от 08.12.2009).
Разрешение на строительство указанного дома выдано Управлению ФСБ России по Рязанской области 11.07.2008. 01.04.2010 сторонами подписано соглашение о прекращении договора о совместном строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Полевой в г. Рязани от 21.05.2007. По условиям соглашения объект незавершенного строительства является собственностью Стороны - 2 (ОАО "Тяжпрессмаш"), которая за счет собственных средств пропорционально доле передает Стороне - 1 (УФСБ России по Рязанской области) жилые помещения для обеспечения потребности сотрудников в жилье, выполняет строительные, ремонтно-строительные работы и услуги. По вопросу исполнения условий соглашения от 01.04.2010 у сторон спора нет.
Согласно свидетельству серии 62-МД 184003 26.04.2010 зарегистрировано право собственности ОАО "Тяжпрессмаш" на объект незавершенного строительства, назначение нежилое, многоквартирный дом, площадь застройки 20181,6 кв. м, степень готовности 8%, инв. № 21686, лит А, адрес объекта: Рязанская область. В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Рязанской области от 29.04.2010 № 142-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по акту от 30.04.2010 Управлением ФСБ России по Рязанской области в государственную казну Российской Федерации передано федеральное имущество: земельный участок с кадастровым номером 62:29:008 00 46:0079, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многоэтажного жилого дома, общая площадь 6360 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира г. Рязань.
29.04.2010 ОАО "Тяжпрессмаш" обратилось в Территориальное управление Росимущества в Рязанской области с письмом от 28.04.2010 № 1812-62 о предоставлении указанного земельного участка в аренду на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложены документы, необходимые для его рассмотрения, представленные в материалы дела. По вопросу представления всех документов, необходимых для рассмотрения заявления, у сторон спора нет.
До настоящего времени решение о предоставлении земельного участка в аренду не принято. Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению. Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Исходя из ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть объектом гражданских правоотношений. При этом, исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации. В материалы дела представлена кадастровая выписка о спорном земельном участке, согласно которой земельному участку площадью 6360 кв. м, разрешенное использование: для строительства многоэтажного жилого дома, местоположение: обл. Рязанская, г. Рязань, (Советский округ), присвоен кадастровый номер 62:29:0080046:79.
Правообладателем земельного участка согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.05.2010 № 01/194/2010-735 является Российская Федерация. В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Право собственности ОАО "Тяжпрессмаш" на объект недвижимости - объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, многоквартирный дом, площадь застройки 2081,6 кв. м, степень готовности 8%, инв. № 21686, лит. А, адрес: Рязанская область, г. Рязань, находящийся на спорном земельном участке, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 62-МД 184003 от 26.04.2010. Основаниями возникновения права собственности являются договор о совместном строительстве многоэтажного жилого дома в г. Рязани от 21.05.2007, дополнительное соглашение от 08.12.2009, соглашение от 01.04.2010.
Исходя из условий, данный договор является договором простого товарищества, соответствует требованиям статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (п. 1).
Согласно п. 2 ст. 1041 ГК РФ сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.07.2000 № 56 "Обзор практики разрешения Арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве", учреждения и некоммерческие организации не могут быть участниками договора о совместной деятельности, только в случае когда такой договор заключен для осуществления предпринимательской деятельности. В силу требований, указанных в пункте 1 статьи 1041 ГК РФ, некоммерческие организации и учреждения могут заключать договоры о совместной деятельности, если эти договоры не преследуют цели осуществления предпринимательской деятельности. Управлением ФСБ России по Рязанской области указанный договор от 21.05.2007, исходя из его условий, заключен не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях строительства жилых помещений для обеспечения потребности сотрудников в жилье.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ определен порядок реализации права на аренду земельного участка, в соответствии с которым для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В соответствии со ст. 29, п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
Согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Положению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе по предоставлению в аренду земельных участков, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. С соответствующим заявлением от 28.04.2010 № 1812-62 ОАО "Тяжпрессмаш" обратилось в Территориальное управление Росимущества в Рязанской области 29.04.2010.
В части наличия полномочий по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в аренду и представления необходимых документов для рассмотрения заявления общества у сторон спора нет. В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. На основании установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу о возникновении у ОАО "Тяжпрессмаш", как собственника объекта недвижимости, права на аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости. Обществом соблюден порядок обращения в исполнительный орган государственной власти по вопросу передачи в аренду спорного земельного участка.
Территориальным управлением Росимущества в Рязанской области в нарушение требований п. 6 ст. 36 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка в аренду не принято, проект договора аренды обществу "Тяжпрессмаш" не направлен. В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. На основании установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что бездействием Территориального управления Росимущества в Рязанской области нарушается право ОАО "Тяжпрессмаш" на аренду спорного земельного участка, в связи с этим требование о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем принятия соответствующего решения и направления проекта договора аренды подлежит удовлетворению.
Ходатайство Территориального управления Росимущества в Рязанской области об уменьшении размера госпошлины по делу в связи с тем, что Территориальное управление финансируется из федерального бюджета и не имеет денежных средств на оплату судебных расходов в порядке п. 2 ст. 333.22 НК РФ удовлетворено. Госпошлина по заявлению уменьшена до 100 руб. Подлежит возврату излишне уплаченная госпошлина по заявлению в сумме 1900 руб. Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области по принятию решения о предоставлении открытому акционерному обществу "Тяжпрессмаш" (ОГРН 1026201074657) в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080046:79 площадью 6360 кв. м, расположенного под объектом незавершенного строительства, назначение: нежилое, многоквартирный дом, площадью застройки 2081,6 кв. м, степень готовности 8%, инв. № 21686, лит. А, по адресу: г. Рязань, условный номер в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 62-62-01/152/2010-283, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш", согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 62-МД № 184003, выданному 26 апреля 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.
2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО "Тяжпрессмаш" (ОГРН 1026201074657), а именно: принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Тяжпрессмаш" в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080046:79 площадью 6360 кв. м, расположенного под объектом незавершенного строительства, назначение: нежилое, многоквартирный дом, площадью застройки 2081,6 кв. м, степень готовности 8%, инв. № 21686, лит. А, по адресу: г. Рязань, условный номер в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 62-62-01/152/2010-283, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш", согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 62-МД № 184003, выданному 26 апреля 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области; направить в адрес ОАО "Тяжпрессмаш" для заключения проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080046:79 площадью 6360 кв. м, расположенного под объектом незавершенного строительства, назначение: нежилое, многоквартирный дом, площадью застройки 2081,6 кв. м, степень готовности 8%, инв. № 21686, лит. А, по адресу: г. Рязань, условный номер в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 62-62-01/152/2010-283, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш", согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 62-МД № 184003, выданному 26 апреля 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.
3. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области в пользу ОАО "Тяжпрессмаш" (ОГРН 1026201074657) судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 100 руб.
4. Возвратить ОАО "Тяжпрессмаш" (ОГРН 1026201074657) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 06.08.2010 № 5791 госпошлину по заявлению в сумме 1900 руб. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
