СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2010 года
| Судья: Н.И.Токмачева | N 33-603/2009 |
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Поповой М.Н., Кнепмана А.Н.
при секретаре Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Ленинского района ЕАО на решение Ленинского районного суда ЕАО от 12.11.2009, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении заявления прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области о признании недействующим решения
Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 29.06.2009 № 49 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Социальное развитие села" на 2009 год".
Заслушав доклад судьи Поповой М.Н., пояснения прокурора Витютнева К.В., представителя Собрания депутатов МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Арделяна А.В., судебная коллегия -
установила:
прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО с заявлением о признании недействующим решения
Собрания депутатов МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 29.06.2009 № 49 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Социальное развитие села" на 2009 год".
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ № 858 принято 03.12.2002, а не 02.12.2002.
В заявлении указал, что оспариваемое решение
Собрания депутатов противоречит п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, поскольку данная программа
является долгосрочной, она должна приниматься администрацией муниципального района, а не представительным органом муниципального образования. Указанное нарушение влечет невозможность финансирования мероприятий в соответствии с Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02.12.2002 № 858.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Ленинского района ЕАО Беляев Е.В. требования поддержал, основываясь на доводах, изложенных в заявлении.
Представитель Собрания депутатов МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Арделян А.В. требования не признал, ссылаясь на п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, которым предусмотрено, что сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются местной администрацией муниципального образования в установленном порядке. Постановлением главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 19.01.2009 № 6 установлено, что к долгосрочным целевым программам относятся программы, период реализации которых составляет более трех лет. Оспариваемая программа принята на один год - 2009 год. Кроме того, денежные средства по данной программе
уже поступили, часть денег освоена - молодые специалисты приобрели жилье.
Суд постановил указанное решение.
В кассационном представлении прокурор Ленинского района ЕАО просил решение Ленинского районного суда ЕАО от 12.11.2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Мотивируя кассационное представление, указал, что Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
Еврейской автономной области установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам, уставам субъектов Российской Федерации и должны приниматься в пределах компетенции органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 179 БК РФ предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ № 858 принято 03.12.2002, а не 02.12.2002.
Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2002 № 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" рекомендовано органам местного самоуправления принять муниципальные программы социального развития села до 2010 года. Однако оспариваемое решение
Собрания депутатов рассчитано только на 2009 г.
Приложением № 16 к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Пунктом 3 Правил установлено, что субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на условиях наличия долгосрочных региональной и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, аналогичные мероприятиям, предусмотренным пунктом 1 настоящих Правил.
Считает, что вышеуказанная программа
является долгосрочной, т.к. она рассчитана на период 2009 г. в отношении неопределенной группы людей (28 сельских семей). Она является составной частью федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" и областной целевой программы
"Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением правительства ЕАО от 12.08.2008 № 220-пп.
Названные федеральная и региональная программы приняты исполнительными органами власти Российской Федерации и Еврейской автономной области.
В Бюджетном кодексе РФ упоминаются только долгосрочные целевые программы. Эти программы отражаются в бюджетах с присвоением им кодов целевых статей и видов расходов, по ним проводится ежегодная оценка эффективности программ, составляются отчеты о реализации. Названная программа
включена в ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования "Ленинский муниципальный район" на 2009 г. и включена в распределение бюджетных ассигнований на 2009 г. с присвоением соответствующих кодов.
Кроме этого, п. 5
Программы установлено, что порядок предоставления субсидий и социальных выплат участникам программы определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности". Однако на день принятия программы
данное Постановление Правительства Российской Федерации утратило силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года", а порядок предоставления субсидий определен Приложением № 16 к названной федеральной целевой программе.
Принятие программы неполномочным органом местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц - граждан - участников программы на улучшение своих жилищных условий путем получения субсидий из бюджетов всех уровней. Нарушение заключается в невозможности финансирования мероприятий по муниципальной программе, как принятой с нарушением п. 1 ст. 179 БК РФ. При отсутствии муниципальной долгосрочной целевой программы финансирование невозможно, и, как следствие, будут нарушены права граждан на улучшение жилищных условий.
В кассационной инстанции прокурор Витютнев К.В. доводы кассационного представления поддержал, дополнительно пояснил, что вышеуказанная муниципальная целевая программа
"Социальное развитие села" на 2009 г. ведомственной, т.к. ее курирует управление сельского хозяйства правительства ЕАО. В связи с этим решение об ее утверждении должна была принимать администрация Ленинского муниципального района ЕАО.
Представитель Собрания депутатов МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Арделян А.В. с доводами кассационного представления прокурора не согласился, просил решение суда оставить без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения. Привел те же доводы, что и в суде первой инстанции. Дополнительно пояснил, что вышеуказанная целевая программа
реализована надлежащим образом, финансирование получено в полном объеме, права граждан на улучшение своих жилищных условий не нарушены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, объяснения лиц, участвующих в кассационной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Из материалов дела установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 29.06.2009 № 49 в соответствии с Уставом
муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО утверждена муниципальная целевая программа
"Социальное развитие села" на 2009 год.
Оспариваемое решение
и Программа
опубликованы 13.07.2009 в газете "Амурская нива", № 49.
Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Вывод суда первой инстанции о том, что вышеуказанное решение Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, является законным и обоснованным.
В соответствии с п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в установленном ими порядке.
В соответствии с пунктом 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
На основании Бюджетного кодекса РФ, Устава
муниципального образования "Ленинский муниципальный район", в целях формирования системы программно-целевой координации бюджетных средств Ленинского муниципального района ЕАО главой администрации принято постановление от 19.01.2009 № 6 "О порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в Ленинском муниципальном районе".
Указанным постановлением утверждено Положение "О порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в Ленинском муниципальном районе".
Согласно п. 1.2 названного Положения период реализации долгосрочных целевых программ составляет свыше трех лет.
Поскольку федеральным законодательством определено, что сроки реализации долгосрочных программ определяются местной администрацией в установленном ими порядке, и постановлением администрации Ленинского района установлен срок долгосрочной программы три года, постольку оспариваемое решение
Собрания депутатов, утвердившее Программу на 1 год, не противоречит действующему федеральному законодательству.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года".
В приложении № 16 к названной программе содержатся Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года".
В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Правил субсидии предоставляются бюджету субъекта РФ на следующих условиях: наличие долгосрочных региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, аналогичные мероприятиям, предусмотренным пунктом 1 Правил.
Таким образом, для получения субсидий достаточно наличия только долгосрочной региональной целевой программы, которая и была разработана правительством ЕАО.
Более того, судом первой инстанции с достоверностью установлено, что субсидии на проведение мероприятий по приобретению жилья молодой семье в Ленинский муниципальный район ЕАО поступили.
Довод прокурора о том, что данная программа
является ведомственной, в связи с чем должна утверждаться исполнительным органом местного самоуправления, является несостоятельным, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" указано, что государственными заказчиками программы являются Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по образованию, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры РФ и Министерство регионального развития РФ.
Тот факт, что в п. 5
муниципальной целевой программы имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 05.03.2008 № 144, утратившее законную силу, в данном случае не имеет существенного значения и не является основанием для признания недействующим решения
Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 29.06.2009 № 49 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Социальное развитие села" на 2009 год".
Решение суда мотивировано, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 361 - 364 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда ЕАО от 12.11.2009 оставить без изменения, кассационное представление прокурора Ленинского района ЕАО - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.С.СЕРГА
Судьи
М.Н.ПОПОВА
А.Н.КНЕПМАН
