АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 января 2010 г. по делу № А79-14575/2009
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 20 января 2009 года.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Симилия" 42800, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гагарина, 5
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Базарная, 40
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя - генеральный директор Б., З., Ц;
от административного органа - С., В.;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Симилия" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 24 от 02.12.2009 о назначении административного наказания.
Заявление мотивировано тем, что в действиях ООО "Симилия" отсутствует состав административного правонарушения. По мнению заявителя, административным органом нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, поскольку законный представитель находился на больничном, о чем Инспекция была уведомлена. Административным органом не учтено нахождение на воспитании у главного бухгалтера малолетнего ребенка в качестве смягчающего обстоятельства.
Представители заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержали.
Представители Инспекции просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснили, что нарушений процессуальных требований административным органом не допущено. Факт совершения правонарушения ООО "Симилия" подтвержден материалами дела.
Выслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Симилия" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Московского района города Чебоксары Чувашской Республики 18 мая 1999 года.
Как свидетельствуют материалы дела, 09.11.2009 Инспекций проведена проверка ООО "Симилия" по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярославская, д. 17.
10.11.2009 должностным лицом Инспекции вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении (о проведении административного расследования). В определении содержаться сведения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (09 ч. 00 мин. 13.11.2009). Данное определение получено Обществом 10.11.2009 о чем свидетельствует штамп о получении входящей корреспонденции.
В назначенное время Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2009 № 75.
В протоколе указано, что при проверке 09.11.2009 в 10 ч. 25 мин. бухгалтерии ООО "Симилия", расположенной по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярославская, 17 выявлено нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности. Приходные кассовые ордера оформлены не на всю сумму выручки. В кассовой книге организации и журнале регистрации приходных и расходных кассовых документов выручка отражена не в полном объеме.
Факт неоприходования (неполного оприходования) денежной наличности в кассу ООО "Симилия" подтверждается следующими документами: кассовой книгой, реестром ПКО и РКО, карточкой сч. 50, журналами кассира-операциониста.
В протоколе указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 02 декабря 2009 в 15 час. 00 мин. Протокол был направлен по юридическому адресу Общества и адресу места жительства генерального директора Общества. Факт получения Обществом протокола подтверждает почтовыми уведомлениями.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ, постановлением от 02.12.2009 № 24 Инспекция привлекла ООО "Симилия" к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Общество не согласилось в вынесенным постановлением и обжаловало его в суд.
Выслушав представителя представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.
Согласно статье 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40.
В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.
В пункте 13 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации установлено, что прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя предприятия. О приеме денег выдается квитанция к приходному кассовому ордеру за подписями главного бухгалтера или лица, на это уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом) кассира или оттиском кассового аппарата.
Согласно пунктам 22 и 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно, в конце рабочего дня, кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.
Из положений названных норм следует, что требования к порядку работы с денежной наличностью и к ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу денежных средств.
Под неоприходованием (неполном оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение организацией совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге предприятия.
Неотражение в кассовой книге полученной организацией денежной выручки в тот же день свидетельствует о неоприходовании в кассу предприятия денежной наличности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 25 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации на предприятиях при условии обеспечения полной сохранности кассовых документов кассовая книга может вестись автоматизированным способом, при котором ее листы формируются в виде машинограммы "Вкладной лист кассовой книги". Одновременно с ней формируется машинограмма "Отчет кассира". Обе названные машинограммы должны составляться к началу следующего рабочего дня, иметь одинаковое содержание и включать все реквизиты, предусмотренные формой кассовой книги.
Нумерация листов кассовой книги в этих машинограммах осуществляется автоматически в порядке возрастания с начала года.
В машинограмме "Вкладной лист кассовой книги" последним за каждый месяц должно автоматически печататься общее количество листов кассовой книги за каждый месяц, а в последней за календарный год - общее количество листов кассовой книги за год.
Кассир после получения машинограмм "Вкладной лист кассовой книги" и "Отчет кассира" обязан проверить правильность составления указанных документов, подписать их и передать отчет кассира вместе с приходными и расходными кассовыми документами в бухгалтерию под расписку во вкладном листе кассовой книги.
В целях обеспечения сохранности и удобства использования машинограммы "Вкладной лист кассовой книги" в течение года хранятся кассиром отдельно за каждый месяц. По окончании календарного года (или по мере необходимости) машинограммы "Вкладной лист кассовой книги" брошюруются в хронологическом порядке. Общее количество листов за год заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера предприятия и книга опечатывается.
Пунктом 11 Методических рекомендаций по использованию данных учета выручки, полученных с применением контрольно-кассовых машин, утвержденных письмом Центрального банка России от 18.08.1993 № 51, пунктом 6.1 Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденных письмом Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.1993 № 104, также предусмотрено ежедневное составление кассового отчета в конце рабочего
Статья 15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40, Обществом нарушен.
Следовательно, привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 КоАП РФ, обоснованно.
Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности Инспекцией не допущено.
Факт неоприходования (неполного оприходования) денежных средств в кассу 01.10.2009 в сумме 1000 руб., 20.10.2009 в сумме 1000 руб., 02.11.2009 в сумме 1000 руб. подтвержден материалами дела.
Данные суммы не были оприходованы в установленном порядке по кассовой книге предприятия, выдача названной суммы из кассы предприятия в качестве разменного фонда на момент проверки не была оформлена расходным кассовым ордером и отражена в журнале кассира-операциониста.
Суд отмечает, что на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок привлечения к административной ответственности по факту неоприходования (неполного оприходования) денежных средств в кассу 01.10.2009 в сумме 1000 руб. Однако данное обстоятельство не является основанием для отмены постановления, так как по фактам совершенных правонарушений от 20.10.2009 и 02.11.2009 Общество привлечено к ответственности в пределах установленного срока.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО "Симилия" имелась реальная возможность избежать совершения правонарушения, однако им не были приняты все зависящие от него меры.
Суд считает, что совершенное ООО "Симилия" административное правонарушение не является малозначительным по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Правонарушение, за которое ООО "Симилия" привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере финансов, налогов и сборов, фискальных интересов государства, финансовой дисциплины, носит длительный характер, поэтому оно не может считаться малозначительным.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО "Симилия" правонарушения малозначительным.
Оспариваемым по делу постановлением Инспекция назначила ООО "Симилия" административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, поэтому довод общества о наличие неучтенных Инспекцией смягчающих обстоятельств не может свидетельствовать о незаконности постановления.
В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
Излишне уплаченная государственная пошлина в размере <...> подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
обществу с ограниченной ответственностью "Симилия", г. Чебоксары (ОГРН <...>) в удовлетворении заявления отказать.
Обществу с ограниченной ответственностью "Симилия", г. Чебоксары (ОГРН <...>) возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере <...>, уплаченную платежными поручениями № 249 от 11.12.2009 и № 248 от 11.12.2009. Выдать справку.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
