АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2010 г. № 457-па
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ
ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях реализации пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Администрация Тверской области постановляет:
1. Утвердить Порядок
разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте департамента транспорта и связи Тверской области.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Приложение
к Постановлению администрации
Тверской области
от 28 сентября 2010 г. № 457-па
ПОРЯДОК
разработки основных направлений инвестиционной политики
в области развития автомобильных дорог регионального
и межмуниципального значения Тверской области
Раздел I. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает цели, задачи, содержание, процедуру разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также определяет механизм взаимодействия органов, осуществляющих разработку основных направлений инвестиционной политики.
2. Правовой основой разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:
а) инвестиционная политика в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области представляет собой систему мер, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Тверской области по привлечению и рациональному использованию инвестиционных ресурсов всех форм собственности с целью устойчивого и социально ориентированного развития дорожного хозяйства Тверской области;
б) сценарные условия развития - различные внешние и внутренние условия возможных вариантов развития, задаваемые через значения выбранных показателей функционирования экономики и социального развития (в качестве таких показателей могут быть приняты индекс инфляции, уровень занятости населения, объем инвестиций и т.д.). В качестве базовых используются сценарные условия Минэкономразвития России;
в) участники разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области:
департамент транспорта и связи Тверской области и другие исполнительные органы государственной власти Тверской области по курируемым отраслям и сферам;
организации, привлекаемые для предоставления информации о своей хозяйственной деятельности в части, необходимой для разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.
Раздел II. Задачи, цели и принципы разработки основных
направлений инвестиционной политики в области развития
автомобильных дорог регионального или межмуниципального
значения Тверской области
4. Задачи разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области:
а) анализ социально-экономического состояния дорожного хозяйства и тенденций, объективных причинно-следственных связей этих явлений в конкретных условиях, в том числе оценка сложившейся ситуации и выявление проблем хозяйственного развития;
б) оценка этих тенденций в будущем и выявление возможных кризисных ситуаций (явлений);
в) предвидение и выявление проблем, требующих разрешения;
г) накопление экономической информации и расчетов для обоснования выбора и принятия рациональных управленческих решений, в том числе при разработке планов.
5. Цель разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области - повышение эффективности управления функционированием и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и дорожного хозяйства в целом за счет формирования обоснованных представлений о будущем состоянии автомобильных дорог как объекта управления. Основные направления являются ориентиром для планирования, обусловливают основу для подготовки различных планов и программ строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта дорожной сети Тверской области.
6. Разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области основывается на следующих принципах:
а) единство методических подходов и информационного обеспечения (определяет единый подход к разработке показателей основных направлений инвестиционной политики с разным временным периодом);
б) обоснованность состава показателей основных направлений инвестиционной политики;
в) вариантность (разработка нескольких возможных вариантов развития дорожной сети Тверской области исходя из определенной экономической ситуации на основе сценарных условий);
г) системность (комплексность) оценки перспективного состояния дорожной сети Тверской области;
д) преемственность и непрерывность.
7. Разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области осуществляется в целях обеспечения принятия обоснованных управленческих решений органами государственной власти Тверской области. Органы государственной власти Тверской области используют результаты основных направлений инвестиционной политики:
а) при разработке, утверждении и исполнении областного бюджета Тверской области на очередной финансовый год и плановый период;
б) при разработке, утверждении и финансировании целевых программ;
в) при принятии и обосновании решений, влияющих на социально-экономическое развитие Тверской области.
Раздел III. Процедура разработки и принятия основных
направлений инвестиционной политики в области развития
автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения Тверской области
8. Основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области разрабатываются департаментом транспорта и связи Тверской области ежегодно в соответствии с настоящим Порядком на период не менее трех лет на основании данных развития дорожного хозяйства Тверской области за последний отчетный год, оценки развития дорожного хозяйства Тверской области до конца текущего финансового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на очередной финансовый год и плановый период.
9. Прогноз развития дорожного хозяйства на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
10. Этапу прогнозирования развития дорожного хозяйства Тверской области, связанному с расчетом показателей развития дорожного хозяйства, предшествуют:
а) мониторинг дорожной деятельности в Тверской области;
б) анализ поступившей информации (на достоверность, непротиворечивость, полноту и т.д.).
11. На стадии разработки основных направлений инвестиционной политики разрабатывается проект нормативного правового акта Тверской области об основных направлений инвестиционной политики.
12. Основные направления инвестиционной политики включают количественные и качественные характеристики развития дорожного хозяйства, выраженные через систему прогнозных показателей.
13. Разработка осуществляется в различных вариантах с учетом воздействия факторов, изложенных в сценарных условиях развития экономики Российской Федерации.
14. Система формирования и реализации инвестиционной политики должна представлять конструкцию из трех взаимосвязанных и взаимозависимых блоков.
Первый блок - это основные факторы, от которых будет зависеть содержание инвестиционной политики и, соответственно, механизм ее реализации. К ним относятся:
инвестиционный климат в регионе;
показатели формирования инвестиционного потенциала региона по дорожному хозяйству;
уровень инвестиционных рисков;
факторы внутреннего и внешнего воздействия.
Указанные факторы, главным образом, связаны с объективно обусловленными региональными особенностями экономики, дорожной деятельностью, которые, в свою очередь, определяет комплекс природно-географических, исторических, демографических и других факторов. Факторы внешнего воздействия связаны с влиянием условий деятельности, определяемых федеральным законодательством и общегосударственной экономической и инвестиционной политикой.
Второй блок представляет непосредственно этапы формирования инвестиционной политики:
определение целей и главных приоритетов инвестиционной политики;
формирование инвестиционной программы;
разработка принципов механизма реализации инвестиционной политики.
Цели и приоритеты инвестиционной политики зависят от целей и задач общей социально-экономической политики Тверской области.
Третий блок механизма реализации инвестиционной политики должен состоять из средств, с помощью которых предусматривается достижение целей такой политики. Основополагающими элементами этого блока являются комплекс применяемых методов управления (экономических, административных, социально-психологических) и система обеспечения его действия (правового, организационного, информационного).
15. В пояснительной записке к проекту основных направлений инвестиционной политики приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
16. Основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области утверждаются Администрацией Тверской области.
Целенаправленное воздействие структур органов управления на всех участников инвестиционного процесса в интересах достижения намеченных целей является сущностью механизма реализации инвестиционной политики.
Раздел IV. Полномочия департамента транспорта и связи
Тверской области по разработке основных направлений
инвестиционной политики в области развития автомобильных
дорог регионального и межмуниципального значения
Тверской области
17. Для выполнения функций по разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области департамент транспорта и связи Тверской области:
а) инициирует принятие решения о начале работы по разработке основных направлений инвестиционной политики, путем разработки соответствующего правового акта Администрации Тверской области;
б) определяет участников процесса разработки и способы получения необходимой информации и т.п.;
в) осуществляет:
мониторинг социально-экономического развития Тверской области;
анализ состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;
выбор базовых показателей сценарных условий и их значений;
корректировку и внесение изменений в прогнозные показатели;
методическое руководство и координацию деятельности участников процесса разработки по мониторингу и расчету показателей;
г) привлекает в установленном порядке к разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области или отдельных частей научно-исследовательские институты и другие организации за счет бюджетных ассигнований, выделенных департаменту транспорта и связи Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
18. В целях обеспечения департаментом транспорта и связи Тверской области разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области участники данного процесса независимо от организационно-правовой формы:
а) осуществляют мониторинг и прогнозирование отдельных показателей по курируемым ими отраслям и сферам и представляют в установленные сроки в департамент транспорта и связи Тверской области соответствующую информацию;
б) назначают специалистов, отвечающих за подготовку информации по соответствующим разделам системы прогнозных показателей;
в) представляют департаменту транспорта и связи Тверской области сведения, необходимые для разработки основных направлений инвестиционной политики.
