УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление нормативного правового акта в силу имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим, является основанием возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей, на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные органы, применять в практической деятельности.
В ситуации, когда в самом документе указана точная дата или определен порядок его вступления в силу, сделать это несложно. При отсутствии в документе даты вступления его в силу необходимо обратиться к общему порядку вступления в силу нормативных правовых актов.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
В отдельных случаях при определении точной даты вступления документа в силу могут возникнуть определенные сложности.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.1. Законы Карачаево-Черкесской Республики
Конституция Карачаево-Черкесской Республики и законы Карачаево-Черкесской Республики имеют прямое действие на всей территории Республики и обладают высшей юридической силой. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Карачаево-Черкесской Республике, не должны противоречить Конституции Карачаево-Черкесской Республики.
Законы Карачаево-Черкесской Республики подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Иные нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики вступила в силу со дня ее официального опубликования после принятия на заседании Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики. Согласно требованиям статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.09.1995 № 31-XXII, действовавшего на момент принятия Конституции, официальным опубликованием законов, принятых Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики, считалась публикация их в республиканских органах печати в течении семи дней после их принятия, Акты, принятые Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики, постановления Президиума Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики, имеющие нормативный характер, публиковались не позднее пяти дней после их принятия. С соблюдением указанных требований. Конституция Карачаево-Черкесской Республики первоначально опубликована в Сборнике Законов и Постановлений Карачаево-Черкесской Республики 1995-1999 гг. Часть I.
1.1.1. С 02.12.2002 по настоящее время законы Карачаево-Черкесской Республики вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "День Республики", "Сборник нормативных актов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики".
Основание: Закон КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ.
1.1.2. В отношении законов Карачаево-Черкесской Республики, принятых ранее 02.12.2002 (до вступления в силу Закона КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ), следует руководствоваться следующим положением:
С 03.02.1994 по 07.09.1995 законы Карачаево-Черкесской Республики вступали в силу после их официального опубликования. Законы Карачаево-Черкесской Республики по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "День Республики", "Сборник нормативных актов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики".
С 27.09.1995 по 02.12.2002 - законы Карачаево-Черкесской Республики и другие нормативные акты вступали в силу по истечении десяти дней их официального опубликования.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон КЧР от 27.09.1995 № 31-XXII.
1.2. Акты Президента Карачаево-Черкесской Республики
1.2.1. С 12.11.2002 по настоящее время правовые акты Президента Карачаево-Черкесской Республики, имеющие нормативный характер, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, вступают в силу на всей территории Карачаево-Черкесской Республики по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "День Республики", "Сборник нормативных актов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, часть 2 статьи 45 Закона КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ.
1.3. Правовые акты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики
1.3.1. С 12.11.2002 по настоящее время правовые акты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, нормативные правовые акты Президента и Правительства, Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики, республиканских министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Карачаево-Черкесской Республики по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "День Республики", "Сборник нормативных актов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, часть 2 статьи 45 Закона КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ.
1.4. Акты Правительства Карачаево-Черкесской Республики
1.4.1. С 12.11.2002 по настоящее время правовые акты Правительства Карачаево-Черкесской Республики, имеющие нормативный характер, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, вступают в силу на всей территории Карачаево-Черкесской Республики по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "День Республики", "Сборник нормативных актов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, часть 2 статьи 45 Закона КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ.
1.5. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики
1.5.1. С 12.11.2002 по настоящее время правовые акты органов исполеительной власти Карачаево-Черкесской Республики, имеющие нормативный характер, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, вступают в силу на всей территории Карачаево-Черкесской Республики по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "День Республики", "Сборник нормативных актов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, часть 2 статьи 45 Закона КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ.
15.2. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Официальные источники опубликования: газета "День Республики", "Сборник нормативных актов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики".
Основание: часть 2 статьи 45 Закона КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ.
1.6. Устав муниципального образования города Черкесска
1.6.1. Устав муниципального образования города Черкесска - муниципальный правовой акт, регулирующий, в соответствии с федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, вопросы организации местного самоуправления, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, который имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования города Черкесска.
Устав после государственной регистрации, осуществляемой в установленном порядке, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования), за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Изменения и дополнения, вносимые в Устав муниципального образования города Черкесска, Устав муниципального образования города Черкесска в новой редакции, подлежат государственной регистрации в том же порядке, который установлен для регистрации Устава и вступают в силу после официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования: до 05.02.2007 официальный источник опубликования установлен не был, с 05.02.2007 газета "Черкесск", с 07.02.2008 газета "Экспресс-почта"
1.7. Акты муниципального образования города Черкесска
1.7.1. Правовые акты Главы муниципального образования города Черкесска, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми жителями, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города, независимо от подчиненности и форм собственности.
Официальный источник опубликования: до 05.02.2007 официальный источник опубликования установлен не был, с 05.02.2007 газета "Черкесск", с 07.02.2008 газета "Экспресс-почта"
1.7.2. Муниципальные правовые акты Главы муниципального образования города Черкесска вступают в силу после их подписания, если в самом акте не установлен иной порядок.
Муниципальные правовые акты Главы муниципального образования города Черкесска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, публикуются в печатном средстве массовой информации, определенном органом местного самоуправления муниципального образования города Черкесска, в течение 10 дней после подписания и вступают в силу после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: до 05.02.2007 официальный источник опубликования установлен не был, с 05.02.2007 газета "Черкесск", с 07.02.2008 газета "Экспресс-почта"
1.8. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Основание: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1).
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Статьей 42 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2002 № 48-РЗ определено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики является публикация их полного текста в газете "День Республики", а также Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Опубликование нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики в неполном изложении не допускается.
(п. 7 статьи 42 Закона КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ)
Нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме .
Нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
(статьи 43 Закона КЧР от 02.12.2002 № 48-РЗ)
Возможны ситуации, когда документы опубликованы не полностью. Тогда остается неясным, как вступают в силу такие документы, опубликованные, например, без приложений. Возникает вопрос: можно ли считать такую публикацию состоявшейся? Вероятно, можно, поскольку других источников нет. В случаях же, когда нормативный акт опубликован в одном официальном источнике полностью, а в другом - частично, представляется более правильным отдавать предпочтение тому источнику, в котором документ опубликован полностью. В любом случае нужно исходить из конкретной ситуации и не забывать о праве оспорить нормативный акт, если положения, содержащиеся в его неопубликованной части, могут негативно повлиять на правоприменительную практику.
