УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
(материалы подготовлены специалистами
ООО "НПО Интерком")
Вступление нормативного правового акта в силу имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим, является основанием возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей, на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные органы, применять в практической деятельности.
В ситуации, когда в самом документе указана точная дата или определен порядок его вступления в силу, сделать это несложно. При отсутствии в документе даты вступления его в силу необходимо обратиться к общему порядку вступления в силу нормативных правовых актов.
В отдельных случаях при определении точной даты вступления документа в силу могут возникнуть определенные сложности.
1.1. Законы Республики Калмыкия
Степное Уложение (Конституция
) Республики Калмыкия является Основным законом Республики Калмыкия.
Законы и иные правовые акты, применяемые в Республике Калмыкия, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Степному Уложению (Конституции) Республики Калмыкия.
Все остальные законы и иные нормативно-правовые акты республики не должны противоречить Степному Уложению (Конституции
) Республики Калмыкия.
Степное Уложение (Конституция
) Республики Калмыкия вступило в силу со дня официального опубликования в газетах "Хальмг Унн" и "Известия Калмыкии".
Законы Республики Калмыкия подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Закон Республики Калмыкия в течение пяти дней после принятия Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия направляется Главе Республики Калмыкия для обнародования.
Глава Республики Калмыкия обнародует закон Республики Калмыкия, удостоверив обнародование закона Республики Калмыкия путем его подписания, либо отклоняет закон Республики Калмыкия в течение четырнадцати дней со дня его поступления.
Официальным опубликованием законов Республики Калмыкия и постановлений Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия считается первая публикация их полного текста в газетах "Хальмг унн" или "Известия Калмыкии".
Основание: Степное Уложение (Конституция
) Республики Калмыкия, Закон
Республики Калмыкия от 25.04.2003 № 320-II-З.
1.2. Акты Главы Республики Калмыкия
Акты Главы Республики Калмыкия подлежат официальному опубликованию на калмыцком и русском языках в течение десяти дней после их издания.
Не подлежат опубликованию указы и распоряжения Главы Республики Калмыкия или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Официальным опубликованием актов Главы Республики Калмыкия считается их публикация в газетах "Известия Калмыкии" или "Хальмг Унн".
Акты Главы Республики Калмыкия ненормативного характера вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Акты Главы Республики Калмыкия, имеющие нормативный характер, но не затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Республики Калмыкия по истечении семи дней после их официального опубликования.
Акты Главы Республики Калмыкия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу одновременно на всей территории Республики Калмыкия по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Основание: Указ
Главы Республики Калмыкия от 16.04.2004 № 78.
1.3. Акты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия
Официальным опубликованием актов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия считается первая публикация их полного текста в газетах "Хальмг унн" или "Известия Калмыкии".
Акты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия могут быть также опубликованы в других печатных изданиях, в том числе в виде отдельного издания, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, об
Постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия вступают в силу со дня их официального опубликования в газетах "Хальмг унн" или "Известия Калмыкии", если иное не установлено в постановлении.
Постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования и не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего ознакомления.
Основание: Степное Уложение (Конституция
) Республики Калмыкия, Закон
Республики Калмыкия от 25.04.2003 № 320-II-З.
1.4. Акты Правительства Республики Калмыкия
Постановления и распоряжения Правительства Республики Калмыкия (далее именуются - акты Правительства Республики Калмыкия) подлежат обязательному официальному опубликованию на калмыцком или русском языках в газете "Хальмг Унн".
Официальным опубликованием актов Правительства Республики Калмыкия считается первая публикация их текстов в газете "Хальмг Унн".
Не подлежат опубликованию акты Правительства Республики Калмыкия или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Постановления Правительства Республики Калмыкия и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Калмыкия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Республики Калмыкия и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Калмыкия, в том числе постановления Правительства Республики Калмыкия и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Калмыкия, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Распоряжения Правительства Республики Калмыкия и ненормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Калмыкия вступают в силу со дня их подписания.
Основание: Указ
Главы Республики Калмыкия от 23.03.1999 № 59.
1.5. Устав города Элисты Республики Калмыкия
Устав
города Элисты является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Элисты. Иные муниципальные правовые акты города Элисты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (п. 4 статьи 41
Устава города Элисты).
Устав города Элисты, решение о внесении изменений и дополнений в Устав города Элисты принимается большинством в две трети голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Элистинского городского Собрания.
Устав, решение о внесении изменений и дополнений в Устав города Элисты подлежат официальному опубликованию в муниципальном периодическом издании после государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (п. 6 статьи 42
Устава города Элисты).
1.6. Акты Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия
Элистинское городское Собрание Собрание принимает путем голосования решения нормативного характера, решения ненормативного характера, заявления (акты, не носящие правового характера, излагающие позицию Собрания по вопросам, не относящимся к организации его работы), обращения (акты, содержащие предложения, рекомендации, призывы, адресуемые конкретным физическим или юридическим лицам), процедурные решения, принимаемые согласно настоящему Регламенту и не оформляемые в качестве вышеуказанных документов.
Решения Собрания нормативного характера вступают в силу со дня официального опубликования в газете "Элистинская панорама", если иное не установлено законодательством, Уставом
города Элисты или Регламентом Элистинского городского Собрания.
Основание: Устав
города Элисты, Статья 35
Регламента Элистинского городского Собрания.
1.7. Муниципальные правовые акты города Элисты
Муниципальные правовые акты города Элисты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, подлежат обязательному обнародованию путем опубликования в муниципальном периодическом печатном издании, определяемом Элистинским городским Собранием, в течение десяти дней со дня их подписания Главой города Элисты - Мэром города Элисты, и вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самом муниципальном правовом акте.
Муниципальные правовые акты, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека, могут быть обнародованы путем опубликования или иными способами.
Основание: Статья 46
Устава города Элисты.
1.8. Нормативные правовые акты районных и сельских муниципальных образований
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Степному Уложению (Конституции
) Республики Калмыкия, настоящему закону, другим законам, иным нормативным правовым актам Республики Калмыкия.
Порядок подготовки, вступления в силу муниципальных правовых актов, а также отмена и приостановление их действия устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Основание: Закон
Республики Калмыкия от 20.12.2005 № 250-III-З "Об организации местного самоуправленияв Республике Калмыкия", Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.9. Акты о налогах и сборах
С 01.01.2000 по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Если акты законодательства о налогах и сборах устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они обратной силы не имеют.
Если акты законодательства о налогах и сборах устраняют или смягчают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливают дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, то они имеют обратную силу.
Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с частью 1 статьи 4
Закона Республики Калмыкия от 25.04.2003 № 320-II-З "О порядке опубликования и вступления в силу Законов Республики Калмыкия и постановлений Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" официальным опубликованием законов Республики Калмыкия и постановлений Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия считается первая публикация их полного текста в газетах "Хальмг унн" или "Известия Калмыкии".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Хальмг унн", и в "Известия Калмыкии", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Республики Калмыкия используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Республики Калмыкия от 25.04.2003 № 320-II-З (ч. 1 статьи 4
) четко определено, что официальным опубликованием законов Республики Калмыкия и постановлений Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия считается первая публикация их полного текста в газетах "Хальмг унн" или "Известия Калмыкии".
В отдельных случаях, ввиду объемности официального текста закона Республики Калмыкия и приложений к нему, возможна их публикация в нескольких номерах газеты. В таком случае днем официального вступления в силу законов Республики Калмыкия является дата выпуска газеты, в которой опубликованы последние материалы.
