АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 февраля 2009 г. по делу № А04-283/2009
(извлечение)
Арбитражный суд
рассмотрев в судебном заседании заявление межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области
к товариществу на вере "Наконечников и компания"
о привлечении к административной ответственности
установил:
межрайонная ИФНС России № 2 по Амурской области обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении товарищества на вере "Наконечников и компания" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ называется "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а не "О спиртосодержащей продукции".
Правильное наименование документа "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" - Федеральный закон, а не Закон РФ.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в ходе проверки 11 декабря 2008 г. в магазине "Агат-1", расположенного по адресу: г. Завитинск, ул. Дзержинского, 101, принадлежащем ТнВ "Наконечников и К" в нарушение Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. "О спиртосодержащей продукции", раздел 1 п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяются требования покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, габарита, фасовке, расцветки или комплектации" (в редакции от 8 февраля 2006 г.); постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации" (с изменениями от 22 июля 2006 г.), постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (с изменениями от 27 марта 2007 г.) осуществлялась торговля алкогольной продукцией с нарушением действующего законодательства.
Ответчик в судебном заседании указал, что в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации если необходимые документы были лишь при составлении протокола об административном правонарушении, то штрафуется продавец по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 3 апреля 2007 г. № 15206/06). Продавец и ТнВ "Наконечников и К" вообще были лишены возможности представить какие-либо оправдательные документы. Просит в соответствии со ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Товарищество на вере "Наконечников и компания" зарегистрировано в качестве юридического лица межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Амурской области - 1 июля 2002 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера 1022801063053 от 14 октября 2002 г., ИНН 2814000645.
11 декабря 2008 г. решением № 2814/100 о проведении мероприятий налогового контроля заместителя начальника ИФНС решено провести проверку ТнВ "Наконечников и К" магазин "Агат-1" по вопросу порядка реализации алкогольной и табачной продукции.
В ходе проверки установлено, что ТнВ "Наконечников и К" в магазине "Агат-1" расположенном по адресу: г. Завитинск ул. Дзержинского, 101 находилась в реализации алкогольная продукция без соответствующего пакета документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, именно:
- напиток "Бомон "Крюшон" - 1 шт., 8,5%, 1,0 л, цена 200 руб. 00 коп., дата розлива 3 июля 2008 г., производство: ООО "Суворов вин. пик. Р. Молдова"; отсутствует: сертификат соответствия, раздел А, Б справки ГТД, Товарно-транспортная накладная;
- коктейль "Amore" "шампанское - клубника" - 12 шт. 7%, 0,5 л. Цена 38 руб. 00 коп., дата розлива 16 июля 2008 г., производство: ООО "Браво премиум", поставщик: ЗАО "Кристалл-Амур"; отсутствует сертификат соответствия, заверенный нотариально, либо с печатью завода-изготовителя;
- коктейль "Funky juz" с натуральным соком "виноград" - 3 шт. 7%, 0,5 л. Цена 38 руб. 00 коп., дата розлива 28 июня 2008 г., производство: ООО "Браво премиум", поставщик: ЗАО "Кристалл-Амур"; отсутствует сертификат соответствия, заверенный нотариально, либо с печатью завода-изготовителя.
Реализация всей вышеперечисленной алкогольной продукции без соответствующих пакетов документов подтверждается актом № 2814 от 11 декабря 2008 г.
15 января 2009 г. налоговым органом был составлен протокол № 2814/100-897/2008 об административном правонарушении в отношении ТнВ "Наконечников и К", ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - нарушение Закона РФ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". При вынесении протокола об административном правонарушении представитель ТнВ "Наконечников и К" не присутствовал. О дате и месте вынесения протокола об административном правонарушении ТнВ "Наконечников и К" неоднократно был извещен, что подтверждается почтовым уведомлением № 67672209008108, уведомлением № 67672209291586 по реестру отправки, факсограммой № 528 от 11 января 2009 г.
До судебного заседания документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, ТнВ "Наконечников и К" представлены не были.
Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования межрайонная ИФНС России № 2 по Амурской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), уведомления.
Согласно ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона, запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сертификатов соответствия, без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Правилами продажи отдельных товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Пункт 139 указанных Правил указывает на обязанность иметь в наличие в торговой точке следующих сопроводительных документов на продаваемую алкогольную продукцию:
- товарно-транспортной накладной;
- копии справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
- копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
В судебное заседание ТнВ "Наконечников и К" представил все отсутствующие документы на алкогольную продукцию, указанные в протоколе об административном правонарушении от 15 января 2009 г., за исключением на продукцию марки коктейль "Funky juz" с натуральным соком "виноград" 7%, 0,5 л по цене 38 руб. 00 коп., дата розлива 28 июня 2008 г., производство: ООО "Браво премиум", поставщик: ЗАО "Кристалл-Амур", заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат с печатью.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Факт совершения ответчиком правонарушения в виде розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия качества подтверждается имеющимися актом № 2814 от 11 декабря 2008 г., материалами дела.
Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства РФ свидетельствует о наличии в действиях ТнВ "Наконечников и К" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Однако, на основании ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в постановлении от 27 января 2003 г. № 2, согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять, не истекли ли сроки, установленные ч.ч. 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Согласно имеющихся в деле доказательств (решение № 2814/100 от 11 декабря 2008 г., акт № 2814 от 11 декабря 2008 г.) днем совершения административного правонарушения ТнВ "Наконечников и К" было 11 декабря 2008 г. Последний срок на привлечение к административной ответственности будет дата 11 февраля 2009 г.
Таким образом, поскольку двухмесячный срок на привлечение к административной коллегии в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ истек, то суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 180, 206 АПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления о привлечении товарищества на вере "Наконечников и компания" к административной ответственности по ст. 14.16 ч. 2 КоАП РФ отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
