АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2009 г. по делу № А04-862/2009
(извлечение)
6 апреля 2009 года объявлена резолютивная часть решения.
7 апреля 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд Амурской области
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Благовещенска
к ООО "Частное охранное агентство "Амур-Секьюрити"
о привлечении к административной ответственности
третье лицо: УВД по Амурской области
установил:
прокурор города Благовещенска (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное агентство "Амур-Секьюрити" (далее - ответчик, общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обосновании требований заявитель указал, что 20 февраля 2009 года в результате прокурорской проверки выявлено нарушение обществом подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600 (далее - Положение о лицензировании).
Ответчик с заявленными требованиями не согласился. Считает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В судебном заседании пояснил, что ученики охранника, указанные в постановлении, проходили стажировку на объектах под руководством охранника с правом присутствия на посту и наблюдения за деятельностью охранника, без выполнения обязанностей охранника. В обязанность ученика охранника не входит охрана объекта, осуществление проверки документов, производство осмотра вещей и личного досмотра работников предприятия, принятие мер по пресечению и предупреждению правонарушений. При проведении проверки прокуратурой поверхностно исследованы материалы дела, в том числе не были истребованы и изучены должностные инструкции учеников охранника, дополнения к трудовым договорам.
Представитель УВД по Амурской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку проверка не была проведена по месту совершения правонарушения.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072801010776, ИНН 2801125492 по юридическому адресу г. Благовещенск, улица Б.Хмельницкого, 101.
Общество имеет лицензию от 17 декабря 2007 года № 2013 на осуществление (негосударственной) частной охранной деятельности сроком действия до 17 декабря 2012 года.
1 декабря 2008 года между ответчиком и ООО "БСК "Формовочный завод" заключен договор об оказании услуг по охране объектов, по которому ООО "БСК "Формовочный завод" передает, а ответчик принимает под охрану объекты, расположенные по адресу г. Благовещенск, ул. Больничная, 79/1. 1 декабря 2008 года, составлен акт приема-передачи объектов под охрану № 1.
На основании приказов за N№ 77, 80, 81 от 1 декабря 2008 года, на работу в общество в должности учеников охранников приняты П., Ц., М., с которыми заключены трудовые договоры от 1 декабря 2008 года за N№ 72, 75, 76 соответственно. Круг обязанностей данных работников определен пунктами 3.2.1 договоров. В соответствии с пунктом 1 дополнительных соглашений от 1 декабря 2008 года к указанным договорам, до получения лицензии на охранную деятельность работник исполняет обязанности ученика охранника с сохранением оплаты труда, предусмотренной договором. Согласно пунктам 2 и 3 указанных дополнительных соглашений, ученик охранника на время испытательного срока проходит стажировку на объектах, не связанных с оружием и спец. средствами, стажировка проводится согласно графику рабочего времени, под руководством старшего смены - наставника, имеющего лицензию на охранную деятельность, круг обязанностей ученика охранника определен в пункте 4 соглашений.
22 февраля 2009 года в ходе прокурорской проверки установлено, что 1 февраля 2009 года указанные выше лица осуществляли охрану объекта ООО "БСК "Формовочный завод", расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. Больничная, 79/1 при отсутствии удостоверений частного охранника, что является нарушением подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании.
Указанные обстоятельства отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2009 года, которым действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, суд признает факт совершения обществом административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 79 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ, негосударственная (частная) охранная деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуются лицензия.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника.
Таким образом, отсутствие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, удостоверения охранника, подтверждающего его квалификацию, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статье 14.1 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки в штате организации на основании заключенных трудовых договоров с учетом дополнительных соглашений на должности ученика охранника состояли П., Ц., М., которые на момент проверки удостоверений охранника не имели. В объяснение от 20 февраля 2009 года директор общества Б. указал, что ученики охранника П., Ц., М. заступили на смену 1 февраля 2009 года. Эти лица несут обязанности в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами, а именно: несут службу по охране объекта, осуществляют проверку документов и проходящих на объект охраны, производят досмотр вещей и личный досмотр рабочих и служащих предприятия, принимают меры по предупреждению и пресечению правонарушений. Удостоверений охранника названные лица на момент проверки не имели. Как следует из табеля учета использования рабочего времени за февраль 2009 года П., Ц., М. осуществляли охрану объекта ООО "БСК "Формовочный завод" 1 февраля 2009 года.
Довод о том, что ученики могут находиться на охраняемом объекте при исполнении своих трудовых обязанностей без соответствующих удостоверений, противоречит вышеупомянутым нормам.
Таким образом, суд находит в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений, допущенных административным органом при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Учитывая смягчающее ответственность обстоятельство - привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к обществу минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30000 рублей.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Амур-Секьюрити", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072801010776, ИНН 2801125492 по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, улица Б.Хмельницкого, 101 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (прокуратура Амурской области) ИНН 2801018780 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 код 41511621010010000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
