АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2009 г. по делу № А04-587/2009
(извлечение)
27 февраля 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю
к обществу с ограниченной ответственностью "ДатаЛайн"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее - управление Россвязькомнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДатаЛайн" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В обоснование требования заявитель указал, в частности, что по результатам плановой проверки ООО "ДатаЛайн", проведенной в период с 1 ноября 2008 г. по 30 декабря 2008 г., установлен факт оказания обществом возмездных телематических услуг связи без лицензии, что является нарушением п. 1 ст. 29 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи"); пояснил, что ранее общество имело лицензию на оказание таких услуг, однако, действие данной лицензии прекратилось в связи с изменением реквизитов общества, указанных в лицензии и с истечением срока, установленного на переоформление лицензии.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил назначить наказание обществу в пределах установленной санкции.
Представитель общества вину общества в содеянном не признал, указал, что общество обратилось с заявлением о переоформлении лицензии на оказание услуг связи после представления налоговым органом документов, подтверждающих внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении юридического адреса общества. Кроме того, указал, что общество ранее в установленный срок, а именно 13 августа 2008 г., обратилось в лицензирующий орган с письменным заявлением о переоформлении лицензии.
Исследовав доводы представителей сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "ДатаЛайн" зарегистрировано в качестве юридического лица 6 декабря 1996 г. исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов г. Комсомольска-на-Амуре за № 003513, основной государственный регистрационный номер 1022701131804.
Федеральной службой по надзору в сфере связи обществу выдана лицензия от 21 сентября 2006 г. № 44256 на право оказания телематических услуг связи, в которой указано местонахождение юридического лица: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 4. Дополнением № 1 к указанной лицензии от 6 декабря 2007 г. место нахождение лицензиата изменено на г. Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 21 А.
В период с 1 ноября 2008 г. по 30 декабря 2008 г. комиссией Управления Россвязькомнадзора на основании приказов руководителя Управления проведена плановая проверка выполнения обществом с ограниченной ответственностью "ДатаЛайн" обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи.
В ходе проверки установлено, что ООО "ДатаЛайн" оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией № 44256; 4 августа 2008 г. ООО "ДатаЛайн" снято с регистрационного учета в ИФНС по центральному району г. Хабаровска в связи с изменением юридического адреса - г. Благовещенск, ул. Пионерская, 206, тем самым изменило реквизиты юридического лица, указанные в лицензии от 21 сентября 2006 г. № 44256.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 ФЗ "О связи" при изменении реквизитов юридического лица, указанных в лицензии, лицензиат в течение 30 дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии, в противном случае действие лицензии прекращается. Между тем, согласно письму лицензирующего органа - Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 16 декабря 2008 г. заявление о переоформлении лицензии от 21 сентября 2006 г. № 44256 поступило в Россвязькомнадзор 22 октября 2008 г., в связи, с чем Управление пришло к выводу о том, что общество в нарушение п. 1 ст. 29 ФЗ "О связи" оказывает возмездные услуги связи без лицензии.
Приведенное нарушение зафиксировано актом проверки от 30 декабря 2008 г.
По факту установленного правонарушения должностным лицом управления Россвязькомнадзора в отношении ООО "ДатаЛайн" в присутствии директора общества Г. составлен протокол об административном правонарушении от 16 января 2009 г. № 7, действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества 12 января 2009 года, что подтверждается его подписью на копии уведомления, имеющегося в материалах дела.
Оценка доказательств в их совокупности свидетельствует о состоятельности требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 29 ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, пунктом 16 которого установлены в качестве таковых телематические услуги.
В соответствии с п. 4 ст. 35 ФЗ "О связи" в случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.
Согласно приказу Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 4 марта 2005 г. № 24 "Об организации работы по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи" одним из реквизитов юридического лица, указываемых в лицензии, является местонахождение лицензиата.
В лицензии от 21 сентября 2006 г. № 44256, выданной ООО "ДатаЛайн" на оказание телематических услуг связи, указывалось местонахождение общества: г. Хабаровск, ул. Ленина, 4; дополнением № 1 к указанной лицензии от 6 декабря 2007 года местонахождение лицензиата изменено на г. Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 21 А.
Судом установлено, что 4 августа 2008 г. ИФНС России по центральному району г. Хабаровска зарегистрированы изменения в учредительные документы ООО "ДатаЛайн", вносимые в связи с изменением юридического адреса общества г. Благовещенск, ул. Пионерская, 206. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и признается обществом в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности.
В связи с изменением юридического адреса у общества возникла обязанность по подаче в тридцатидневный срок заявления о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих изменения реквизитов юридического лица. В установленный срок такое заявление обществом подано не было, вследствие чего, действие лицензии от 21 сентября 2006 г. № 44256 автоматически прекратилось 4 сентября 2008 г.
Судом исследованы доводы представителя общества об отсутствии вины в содеянном, поскольку обществу не было известно о факте внесения записи о новом юридическом адресе общества в Единый государственный реестр юридических лиц; информацию об этом общество получило от налогового органа в сентябре 2008 г. Кроме того, общество указало, что соответствующее заявление о переоформлении лицензии без приложения необходимых документов направлено им в лицензирующий орган 13 августа 2008 г. простым письмом. Доказательств направления данного заявления, а также получения от налогового органа информации о внесении изменений о юридическом адресе представить не может в виду их отсутствия.
Приведенные доводы общества признаны судом несостоятельными, поскольку опровергаются письменными пояснениями директора общества от 16 января 2009 года, из которых следует, что еще до истечения срока на переоформление лицензии обществу было известно о регистрации сведений о внесении изменений в учредительные документы, связанных с изменением юридического адреса общества; а также ответом межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области от 27 февраля 2009 г. № 2174 на запрос суда, согласно которому свидетельство о постановке общества на налоговый учет по новому адресу г. Благовещенск, ул. Пионерская, 206 представитель общества по доверенности получил 20 августа 2008 г.
Также судом признается несостоятельной ссылка общества на то, что общество в установленный срок направило в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии и поэтому действие лицензии нельзя считать прекратившимся, в связи с тем, что обществом факт направления такого заявления не подтвержден, кроме того, общество пояснило, что указанное заявление было направлено без приложения документов, необходимых для переоформления лицензии.
Более того, из письма Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 31 декабря 2008 г., направленного в адрес ООО "ДатаЛайн", усматривается, что заявление общества о переоформлении лицензии от 17 октября 2008 г. № 93 поступило в лицензирующий орган 22 октября 2008 г.; приказом Федеральной службы от 26 декабря 2008 г. № 296 принято решение об отказе обществу в переоформлении лицензии в связи с несоблюдением обществом срока на обращение с соответствующим заявлением в лицензирующий орган.
Довод представителя общества о том, что срок подачи заявления о переоформлении лицензии начинает течь с момента уведомления регистрирующим органом юридического лица о регистрации изменений признается судом несостоятельным как не имеющий правового обоснования и противоречащий п. 4 ст. 12 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", согласно которому изменения, внесенные в учредительные документы общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что общество, зная о том, что действие лицензии № 44256 от 21 сентября 2006 г. на оказание телематических услуг связи прекратилось, оказывало их без лицензии, что противоречит п. 1 ст. 29 ФЗ "О связи".
Факт оказания таких услуг подтверждается имеющимися в материалах дела договором от 2 сентября 2008 г. № 1790, заключенным сроком на 1 год, доказательствами исполнения обществом обязательств по договору: счетом № И-2022815 от 31 октября 2008 г., счетом-фактурой № И-112256 от 31 октября 2008 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт совершенного обществом административного правонарушения и его вина в его совершении материалами дела установлены.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд помимо прочего устанавливает полномочия административного органа, составившего протокол. Полномочия Управления Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю по составлению протокола установлены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, а также приказом Минкомсвязи РФ от 5 августа 2008 г. № 22 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность общества, заявителем не представлено, судом не установлено.
При вынесении решения суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность общества обстоятельств, в связи с чем, считает возможным применить ему наказание за совершенное им правонарушение в пределах минимального размера санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 206 АПК РФ, суд
решил:
требования удовлетворить.
Признать общество с ограниченной ответственностью "ДатаЛайн", зарегистрированное в качестве юридического лица 6 декабря 1996 г. исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов г. Комсомольска-на-Амуре за № 003513, основной государственный регистрационный номер 1022701131804, находящееся по адресу Амурская область г. Благовещенск, ул. Пионерская, 206, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. без конфискации орудий производства.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю (управление Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю);
Налоговый орган: ИНН 2721116615;
Номер счета получателя платежа: 40101810300000010001;
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск;
БИК: 040813001;
КПП: 272101001;
Код ОКАТО: 08401000000
Код бюджетной классификации: 08511690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
