Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Амурская область


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 17 февраля 2009 г. по делу № А04-196/2009

(извлечение)

16 февраля 2009 года объявлена резолютивная часть решения.
17 февраля 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд
рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Лесопромышленный комплекс "Тындалес"
к министерству природных ресурсов Амурской области
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество "Лесопромышленный комплекс "Тындалес" (далее - общество, заявитель) к министерству природных ресурсов Амурской области (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах министерства природных ресурсов Амурской области Т. о назначении административного наказания № 333 от 5 ноября 2008 года.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривается в отсутствие заявителя.
В обоснование требований заявитель указал, что общество не является субъектом правонарушения по статье 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), за которое оно привлечено к административной ответственности. Заготовка древесины осуществлялась на основании договора аренды и лесорубочного билета от 12 декабря 2006 года № 117. Древесину на данной деляне заготавливала подрядная организация - ООО "Объединение № 2" на основании межправительственного соглашения о сотрудничестве в области лесного комплекса от 28 декабря 1999 года, протокола между администрацией Амурской области РФ и министерства лесной промышленности КНДР и договора от 15 августа 2005 г. № 1 о совместной деятельности предприятий по лесозаготовкам. Арендодателем по отношению к обществу является лесничество. Кроме того, указал, что деляны N№ 4, 1, 6, 7 квартала № 192 проходят по одному акту освидетельствования, находятся в одном квартале, на них выдан один лесорубочный билет, следовательно, в их отношении их может быть вынесено только одно постановление о назначении административного наказания. На основании изложенного, считает, что факт правонарушения и вина общества не доказаны, отсутствует событие правонарушения. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд настоящего заявления.
Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия общества образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по статье 8.25 и 8.32 КоАП РФ. Ответственность по данному правонарушению должно нести общество, как арендатор лесных участков, а не ООО "Объединение № 2", которое осуществляет рубку древесины по договору подряда. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Открытое акционерное общество "Лесопромышленный комплекс "Тындалес" зарегистрировано в качестве юридического лица межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области 22 июля 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1022801225798, ИНН 2828000194.
Между Правительством Российской Федерации и Правительством КНДР 24 января 1997 года заключено соглашение о сотрудничестве в области лесного комплекса.
28 апреля 2004 года между администрацией Амурской области РФ и министерством лесной промышленности КНДР составлен протокол о сотрудничестве в заготовке, переработке и восстановлении лесов на территории Амурской области.
Как следует из статьи 1 указанного протокола, для выполнения работ, предусмотренных протоколом, на территории Амурской области действуют соответствующие компетентные организации сторон, в том числе с корейской стороны - Представительство Главного управления лесной промышленности "Вондон Римоб" минлеспрома КНДР в Амурской области Российской Федерации (Объединение № 2).
Между федеральным государственным учреждением "Дипкунский лесхоз" агентства лесного хозяйства по Амурской области и ОАО "ЛПК "Тындалес" заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 6 июля 2005 г. № 4. Участок передан в аренду для осуществления ежегодной заготовки древесины объемом 122,8 тысяч кубических метров. Территориальное расположение участка: Унахинское лесничество Дипкунского лесхоза, в том числе квартал № 192.
12 декабря 2006 года обществу выдан лесорубочный билет № 117, которым разрешено вырубка растущей древесины, группа лесов № 3, квартал № 192 Унахинского лесничества, делянка № 4. Срок окончания заготовки и вывозки 11 декабря 2007 года. Способ очистки: сбор порубочных остатков в кучи с оставлением их на перегнивание.
16 сентября 2008 года участковым лесничим Унахинского лесничества ГУ Амурской области "Дипкунское лесничество" Л., в присутствии представителя общества Е. (действующего по доверенности от 11 февраля 2008 г. № 98), проведено освидетельствование заготовленной древесины и мест рубок в квартале № 192 деляна 4 Унахинского лесничества по лесорубочному билету № 117 от 12 декабря 2006 года. В ходе проверки было установлено, что общество по окончании работ допустило компактный недоруб на 1 гектар (70 метров кубических лиственницы, 30 метров кубических березы), не произвело очистку деляны 3 гектара, оставлено у пня 4 м - 8 метров кубических, 3 м - 6 метров кубических, 1 м - 1,5 м - 5 метров кубических. По результатам проверки в присутствии Е. составлен акт освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок от 16 сентября 2008 года.
О выявленных нарушениях в адрес общества направлено сообщение от 22 сентября 2008 года № 24, которым установлено нарушение пунктов 7, 8 "д" Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 184 от 16 июля 2007 года, а также пунктов 16, 17 "б" "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 года.
14 октября 2008 года по результатам выявленных правонарушений ответчиком в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом (извещение, полученное заявителем 6 октября 2008 года, письмо от 30 сентября 2008 г. № 20-23/3581) составлен протокол об административном правонарушении от № 184, в соответствии с которым действия общества квалифицированы по статье 8.32 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Т. от 5 ноября 2008 г. № 333, составленным в отсутствие представителей общества, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (извещение от 17 октября 2008 года № 20-23/4030 получено 23 октября 2008 года), общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 25000 рублей.
Судом установлено, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом допущена ошибка в части указания на номер лесорубочного билета, а именно вместо лесорубочный билет № 117 от 12 декабря 2006 года указано лесорубочный билет № 23 от 12 декабря 2008 года.
Не согласившись с приведенным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановление о назначении административного наказания № 333 от 5 ноября 2008 года рассмотрению не подлежит, поскольку заявителем не пропущен срок обращения в суд.
Как следует из материалов дела, с соответствие со статьей 42 Лесного кодекса Российской Федерации обществу на основании договора аренды от 6 июля 2005 г. № 4 выдан лесорубочный билет от 12 декабря 2006 г. № 117 Дипкунским лесхозом.
Согласно пунктам 15 и 18 Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. № 265, право пользования участком лесного фонда, в том числе заготовка древесины, у арендатора возникает только на основании лесорубочного билета. Лесорубочный билет представляет собой административный акт компетентного государственного органа, предоставляющий лесопользователю право осуществлять конкретный вид пользования лесом, на конкретном участке.
В силу части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Статьей 83 ЛК РФ предусмотрен перечень обязанностей, возложенных на лесопользователя, который обязан, в том числе не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки, проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, и т.д.
Согласно пункту 7 Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог. Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы.
За нарушение Правил заготовки древесины частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статья 51 ЛК РФ устанавливает, что леса подлежат охране от пожаров, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и настоящим кодексом.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены положения о соблюдении участниками лесных отношений обязательных требований пожарной безопасности, лица, осуществляющие использование лесов, ответственны за нарушения требований пожарной безопасности.
Пунктами 16, 17 "б" Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, в числе иных мер пожарной безопасности в лесах предписано, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой леса следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
За нарушение правил пожарной безопасности в лесах статьей 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Факт совершения обществом действий, выразившихся в оставлении компактного недоруба на 1 гектар (70 метров кубических лиственницы, 30 метров кубических березы), не произведена очистка деляны 3 гектара, оставлено у пня 4 м - 8 метров кубических, 3 м - 6 метров кубических, 1 м - 1,5 м - 5 метров кубических, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 14 октября 2008 года № 184, актом освидетельствования заготовленной древесины от 16 сентября 2008 года, а также иными материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается обществом.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что у ответчика по результатам проверки деятельности общества по заготовке древесины имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ.
Судом отклонен довод заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, по следующим основаниям.
По лесорубочному билету от 12 декабря 2006 г. № 117 общество является лесопользователем, ему разрешается производить заготовку растущей древесины.
Согласно статьям 17 и 23 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент заключения договора аренды и выдачи лесорубочного билета, и статьям 9, 25, 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу с 1 января 2007 года, лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Лицами, ответственными за использование лесов в соответствии с действующим лесным законодательством являются только лесопользователи.
Поскольку участки лесного фонда были переданы в аренду общества, лесорубочный билет, разрешающий заготовку древесины, выдан обществу, следовательно, оно является ответственным за соблюдением Правил заготовки древесины.
Заключение договора о совместной деятельности обществом и Главным управлением лесной промышленности "Вондон Римоб" Минлеспрома КНДР, передача делян в рубку, не освобождает общество от обязанности соблюдения установленных Правил.
При назначении административного наказания административным органом обстоятельств отягчающих (и) или смягчающих ответственность общества не установлено. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения обществу обоснованно назначено наказание в размере 25000 рублей в пределах санкции, установленной статьей 8.32 КоАП РФ.
Нарушений административным органом процедуры привлечения общества к ответственности судом не установлено.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

открытому акционерному обществу "Лесопромышленный комплекс "Тындалес" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления министерства природных ресурсов Амурской области от 5 ноября 2008 года № 333 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск), и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.




Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


Решение Арбитражного суда Амурской области от 17.02.2009 № А04-196/2009
Нарушение юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении недорубов и неудовлетворительной очистке мест рубок при заготовке древесины, влечет привлечение к административной ответственности

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru