ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2009 г. № 44/02
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2009 года.
г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А. - и.о. руководителя управления;
члены:
Мазаева С.В. - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Козлова Н.Е. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сухарева О.И. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев дело от 11.06.2009 № 44/02 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Тамбова части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова (исх. от 12.03.2009 № 01-12-1-610, вх. от 12.03.2009 № 1410) о проверке на предмет соответствия антимонопольному законодательству двух договоров аренды объекта муниципального нежилого фонда города Тамбова от 15.02.2004, заключенных Комитетом с ООО "Электрон-1" (договор № 1154/К) и с ООО "Электрон-2" (договор № 1155/К).
На основании Постановления мэра города Тамбова от 23.01.2004 № 345 Комитет по управлению имуществом города Тамбова в лице Председателя Комитета Гуляевой Татьяны Александровны (арендодатель) и ООО "Электрон-2" в лице генерального директора Морозовой Екатерины Валерьевны (арендатор) заключили договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Тамбова от 15.02.2004 № 1155/К на право аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, площадью 365,0 кв.м для размещения ресторана.
Затем решением Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532 "О передаче в аренду ООО "Электрон-1" и ООО "Электрон-2" муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 22", было установлено следующее:
"1. Передать в аренду сроком на 25 лет обществу с ограниченной ответственностью "Электрон-1" нежилое помещение общей площадью 499,0 кв.м и обществу с ограниченной ответственностью "Электрон-2" нежилое помещение общей площадью 365,0 кв. м, расположенные по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, для организации общественного питания.
2. Комитету по управлению имуществом города Тамбова (Гуляева Т.А.) предусмотреть в договоре аренды особые условия: проведение ООО "Электрон-1" и ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, в срок до 01.09.2004".
На основании Решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532 Комитет по управлению имуществом города Тамбова в лице Председателя Комитета Гуляевой Татьяны Александровны и ООО "Электрон-2" в лице генерального директора Морозовой Екатерины Валерьевны заключили дополнительное соглашение от 04.06.2004 о пролонгации договора аренды № 1155/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова.
Пунктом 1 названного дополнительного соглашения установлено: "Пункт 1.2 договора аренды дополнить абзацем следующего содержания: "Настоящий договор пролонгирован с 26.05.2004 по 25.05.2029". Пунктом 2 дополнительного соглашения предусмотрено, что соглашение вступает в силу с 26.05.2004 и является неотъемлемой частью договора аренды от 15 февраля 2004 года № 1155/К.
На время принятия данного постановления в городе Тамбове действовало Положение
"О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда г. Тамбова", утвержденное Решением Тамбовской городской Думы от 28 октября 1998 года № 527.
Статьей 13
названного Положения установлено следующее:
"Объекты муниципального нежилого фонда, свободные от арендных отношений, могут предоставляться в аренду на бесконкурсной основе предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности:
- площадью более 500 кв.м на основании решения Тамбовской городской Думы по представлению мэра г. Тамбова;
- площадью до 500 кв.м на основании постановления мэра г. Тамбова".
Также статьей 10 указанного Положения было предусмотрено, что "срок договора аренды, заключаемого на основании конкурса или аукциона, не должен превышать 10 лет, а на бесконкурсной основе - не более 5 лет... В исключительных случаях на основании решения городской Думы договор аренды может быть заключен на срок до 25 лет".
Проанализировав обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова и представленные дополнительные материалы, Тамбовское УФАС России, в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявило признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова при заключении договора аренды № 1155/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова с ООО "Электрон-2", а именно:
- в договор аренды от 15.02.2004 № 1155/К не включено особое условие, установленное решением Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532, а именно: проведение ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, в срок до 01.09.2004;
- нет сведений об исполнении Решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532 (в части проведения ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22).
По данному факту Тамбовское УФАС России по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг общественного питания.
На рассмотрении настоящего дела присутствовали: представитель ООО "Электрон-2" адвокат Ламтюгина И.Г. (удостоверение № 410 от 12.05.2005), представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова Алтунин И.А. (доверенность от 10.08.2009 № 01.12-2222), представитель Тамбовской городской Думы Каменев В.П. (доверенность № 2/8 от 11.08.2009).
Представитель ООО "Электрон-2" на рассмотрении антимонопольного дела № 44/02 пояснила, что в договор аренды от 15.02.2004 № 1155/К включено особое условие - проведение ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, в срок до 01.09.2004, установленное Решением Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532. Особое условие предусмотрено в дополнительном соглашении от 04.06.2004 к договору аренды № 1154/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова.
Кроме того, Ламтюгина И.Г. представила сведения об исполнении решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532, в части проведения ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22 (вх. от 06.08.2009 № 5370), а именно:
- акт приема-передачи в аренду нежилого помещения (здания), являющегося приложением к договору аренды № 1155/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова;
- акт проверки технического состояния нежилого помещения в доме № 22 по ул. Интернациональной от 26.02.2004;
- акт приемочной комиссии от 14.09.2006 о приемке законченного ремонта произведенного арендаторами ООО "Электрон-1" и ООО "Электрон-2" арендуемого помещения (г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 22).
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова на рассмотрении антимонопольного дела № 44/02 подтвердил, что сторонами было заключено дополнительное соглашение от 04.06.2004 к договору аренды № 1155/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова о пролонгации указанного договора на новый срок, и дополнительное соглашение от 04.06.2004 к договору аренды № 1155/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова, которым в договор включен пункт о проведении ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22.
Однако, подтвердить исполнение ООО "Электрон-2" включенного пункта в договор, в части проведения ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Тамбова не может, так как не располагает достаточными сведениями.
Представитель Тамбовской городской Думы на рассмотрении антимонопольного дела № 44/02 пояснил, что Решение Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532 "О передаче в аренду ООО "Электрон-1" и ООО "Электрон-2" муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 22" носит нормативный характер. Указанным решением контроль за его исполнением ни на кого не возлагался. Тамбовская городская Дума также не располагает сведениями об исполнении ООО "Электрон-2" включенного пункта в договор, в части проведения ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Договор от 15.02.2004 № 1155/К аренды объекта муниципального нежилого фонда города Тамбова на право аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, площадью 365,0 кв.м для размещения ресторана заключен Комитетом по управлению имуществом города Тамбова с ООО "Электрон-2" на основании Постановления мэра города Тамбова от 23.01.2004 № 345 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Электрон-2" помещения по ул. Интернациональной, 22". Срок действия указанного договора - с 15.02.2004 по 14.02.2009.
Далее, решением Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532 "О передаче в аренду ООО "Электрон-1" и ООО "Электрон-2" муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 22" было установлено следующее:
"1. Передать в аренду сроком на 25 лет обществу с ограниченной ответственностью "Электрон-1" нежилое помещение общей площадью 499,0 кв.м и обществу с ограниченной ответственностью "Электрон-2" нежилое помещение общей площадью 365,0 кв. м, расположенные по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, для организации общественного питания.
2. Комитету по управлению имуществом города Тамбова (Гуляева Т.А.) предусмотреть в договоре аренды особые условия: проведение ООО "Электрон-1" и ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, в срок до 01.09.2004".
На основании Решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532 Комитетом по управлению имуществом города Тамбова и ООО "Электрон-2" заключено два дополнительных соглашения, а именно:
- дополнительное соглашение от 04.06.2004 о пролонгации договора аренды № 1155/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова. Пунктом 1 названного дополнительного соглашения установлено: "Пункт 1.2 договора аренды дополнить абзацем следующего содержания: "Настоящий договор пролонгирован с 26.05.2004 по 25.05.2029". Пунктом 2 дополнительного соглашения предусмотрено, что "соглашение вступает в силу с 26.05.2004 и является неотъемлемой частью договора аренды от 15 февраля 2004 года № 1155/К";
- дополнительное соглашение от 04.06.2004 к договору аренды № 1155/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова. В пункте 1 данного дополнительного соглашения указано, что "пункт 7 договора аренды дополнить абзацем следующего содержания: "Арендатор обязан провести капитальный ремонт кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 22, в срок до 01.09.2004".
На рассмотрение антимонопольного дела № 44/02 ООО "Электрон-2" предоставил документы, подтверждающие выполнение капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22, выполнение которого было обязательным условием заключения договора аренды на 25 лет, а именно:
- акт приема-передачи в аренду нежилого помещения (здания), являющегося приложением к договору аренды № 1155/К от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова в котором указано, что "сдаваемое в аренду нежилое помещение и инженерные коммуникации в нем находятся в неудовлетворительном состоянии";
- акт проверки технического состояния нежилого помещения в доме № 22 по ул. Интернациональной от 26.02.2004, в котором указано, что "на основании результатов осмотра комиссия считает, что помещение находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте";
- акт приемочной комиссии от 14.09.2006 о приемке законченного ремонта, произведенного арендаторами ООО "Электрон-1" и ООО "Электрон-2" арендуемого помещения (г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 22), в котором указано, что "на основании осмотра, предъявленного к приемке в эксплуатацию объекта в натуре и ознакомления с соответствующей документацией, предъявленной к приемке ООО "Электрон-1" и ООО "Электрон-2", принять помещение кафе быстрого питания по ул. Интернациональной, д. 22 после законченной реконструкции".
Таким образом, представленные ООО "Электрон-2" документы подтверждают исполнение решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 № 532, в части проведения ООО "Электрон-2" капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22. Действия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова при заключении с ООО "Электрон-2" договора от 15.02.2004 № 1155/К аренды объекта муниципального нежилого фонда города Тамбова на право аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22 не противоречат требованиям антимонопольного законодательства.
Комиссия в результате анализа представленных на рассмотрение антимонопольного дела № 44/02 материалов пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова отсутствует нарушение статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" при заключении долгосрочного договора аренды с ООО "Электрон-2".
Комиссия считает, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с неподтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пункта 2 части 1 стати 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
Рассмотрение дела в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова (392000, г. Тамбов, ул. К.Маркса/Коммунальная, д. 146/11) о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Е.Козлова
О.И.Сухарева
