УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2010 г. № 61/РНП-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: С.В. Вялых - руководитель Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
рассмотрев обращение, поступившее от уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации Находкинского городского округа, о включении сведений о ЗАО "Ч." в реестр недобросовестных поставщиков.
в присутствии:
от Муниципального заказчика - Управления муниципального заказа администрации Находкинского городского округа - М. - заместитель начальника управления муниципального заказа администрации Находкинского городского округа;
от ЗАО "Ч." - надлежащим образом уведомленные представители не прибыли,
установила:
В Приморское УФАС России 09.08.2010 поступило обращение от уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации Находкинского городского округа о включении сведений о ЗАО "Ч." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что участник размещения заказа ЗАО "Ч." был признан победителем открытого аукциона и уклоняется от заключения муниципального контракта на поставку котла и котельно-вспомогательного оборудования для котла 25/14 № 4 котельной № 3.3, расположенной по адресу: г. Находка.
Частью 6 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) установлено, что победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
Согласно протоколу открытого аукциона от 21.07.2010 № 85-ОА участник открытого аукциона ЗАО "Ч." был признан победителем открытого аукциона.
В соответствии с частью 7 статьи 37 Закона заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
21.07.2010 Управлением муниципального заказа администрации Находкинского городского округа в адрес ЗАО "Ч." был направлен протокол аукциона от 21.07.2010 № 85-ОА и проект муниципального контракта, о чем свидетельствует сопроводительное письмо.
Согласно части 1 статьи 38 Закона, в случае, если победитель аукциона, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 Закона, победитель аукциона, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
28.07.2010 в адрес Управления муниципального заказа администрации Находкинского городского округа от ЗАО "Ч." поступил протокол разногласий к муниципальному контракту.
02.08.2010 ЗАО "Ч." был передан Управлению муниципального заказа администрации Находкинского городского округа муниципальный контракт, подписанный с протоколом разногласий, в котором изменены существенные условия исполнения муниципального контракта.
Частью 3 статьи 38 Закона установлено, что муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.
ЗАО "Ч." был представлен письменный отзыв, в котором указано, что возможность изменений муниципального контракта прямо предусмотрена статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласия проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Таким образом, ЗАО "Ч." считает, что муниципальный контракт подписан и направлен в адрес заказчика ЗАО "Ч." в срок, указанный в документации об аукционе. Возможность направить контрагенту протокол разногласий предусмотрена ст. 445 ГК РФ, и основания признания ЗАО "Ч." уклонившимся от заключения контракта отсутствуют.
Указанные доводы ЗАО "Ч." по мнению Комиссии Приморского УФАС России, со ссылкой на норму ст. 445 ГК РФ не состоятельными по следующим основаниям.
Статья 448 ГК РФ определяет порядок проведения торгов, в случае если предметом торгов было право заключения договора.
Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.
При таких обстоятельствах, по мнению Комиссии Приморского УФАС России, нормы, содержащиеся в ст. 445 ГК РФ не должны применяться.
Согласно части 5 статьи 34 Закона проект муниципального контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий, установленных частью 3 статьи 38 Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
То есть, при заключении и исполнении муниципального контракта не допускается изменений условий, установленных проектом муниципального контракта, приложенного к документации об аукционе.
Таким образом, ЗАО "Ч.", подписав муниципальный контракт с протоколом разногласий, отказался от заключения муниципального контракта на условиях, установленных заказчиком.
Комиссией Приморского УФАС России установлено, что несмотря на отсутствие письменного и устного уведомления от ЗАО "Ч." об отказе от заключения муниципального контракта, ЗАО "Ч." уклоняется от заключения муниципального контракта с муниципальным заказчиком, так как представил протокол разногласий и не представил подписанный муниципальный контракт, содержавший условия, установленные контрактом.
На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России считает, что победитель открытого аукциона ЗАО "Ч." уклонялся от заключения муниципального контракта на условиях, установленных заказчиком.
Данный факт свидетельствует о преднамеренном уклонении ЗАО "Ч." от заключения муниципального контракта.
Руководствуясь статьей 19 Закона и Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. № 292, приказом Приморского УФАС России от 1 сентября 2008 г. № 92 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков Приморского края, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Приморского УФАС России
решила:
1. Признать победителя открытого аукциона ЗАО "Ч." уклонившимся от заключения муниципального контракта с муниципальным заказчиком - администрацией Находкинского городского округа, на поставку котла и котельно-вспомогательного оборудования для котла 25/14 № 4 котельной № 3.3, расположенной по адресу: г. Находка.
2. Включить сведения о ЗАО "Ч." в реестр недобросовестных поставщиков на период с 13.08.2010 по 13.08.2012.
Председатель комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
